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美國與巴西簽署軍事國防合作協定之啟示

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美國國務卿龐佩奧近期積極提倡「經濟繁榮網絡」,象徵該網絡既然由價值共享的國家、企業組織與公民社會組成,其所有經濟合作領域在一套信任的原則下進行,並奠基於穩固的夥伴關係進而促成供同的繁榮願景,台灣可透過此計畫相互合作並在信任的地緣經濟夥伴關係。尤甚,我方應思考如何公平、透明與互惠的經貿政策面向深入至經濟合作的各個層面,並從美國與巴西簽署RDT&E的協議中,找尋是鞏固兩國軍事關係,同為建立商貿同盟的大門的契機。

巴西武裝部聯合總參謀長、準將Raul Botelho和美國南方司令部海軍上將Craig Faller於今年9月8日簽署了「美巴深化軍事國防合作協定」(RDT&E)。 見證該協議的簽署是Raul Botelho造訪美國佛羅里達州的首要任務,視察靠近邁阿密州的Doral市所在的南方司令部,該司令部統管美國在拉丁美和加勒比海地區的武裝部隊。該軍事協議的簽訂意味美巴彼此的關係更加緊密。

美國與巴西簽署國防開發協議。 圖片來源:報呱
美國與巴西簽署國防開發協議。 圖片來源:報呱

巴西是第一個與美國簽訂軍事協議的南美國家

RDT&E協議的意思為:調研、發展、測試和評估,該協議將簡化發展和調研緊急技術以及按照美國和北約要求協調國防產品。據悉,早在前巴西總統Michel Temer執政時,美國與巴西雙方從2017年開始談判有關協議,直到巴西被定為北約外同盟成員後,談判才取得進展。美方在2019年3月宣佈了協議,當時美國總統川普在白宮接待了巴西總統博爾索納羅,而巴西也是第一個南美地區與美國簽訂軍事協定的國家,地緣政治意涵重要性不言可喻。

美國海軍上將Craig Faller對此軍事協議表示:雙方簽訂的具有歷史意義的協定,開啟了分享兩國經驗和資訊的通道。巴西是第一個簽訂加入RDT&T協定的拉美洲國家;此外,巴西國防部長Fernando da Azevedo表示:我們跟美國又簽訂了一份前所未有的協定。據悉,巴西是南半球第一個與美國簽訂該協定的國家,法國、義大利、印度、瑞典、愛沙尼亞、芬蘭、挪威和南韓已經簽訂協定。如今兩國的議會將審議該協議,預料巴西政府希望國會中反對黨不會故意作難,因為該協議將助於巴西軍工企業的發展。

RDT&E是鞏固兩國軍事關係,亦建立商貿同盟的大門

RDT&E協定沒有涉及專案或者購買產品的貸款,但允許有關使用RDT&E基金會問題進行談判,協議中還制定了有關合作的司法條規。每個專案的成本需要單獨審議,而且要按照協議中來簽署特別子協定,RDT&E基金會是新生事務,它專門用於報銷美國單獨扶持或者與其他國家合作的專案開支。不過,美國方面一旦雇傭巴西企業發展合作專案裡美國負責的部分,受雇巴西企業的開支由RDT&E基金會支出。

該協議簽署的軍事協定,被巴西政府視為打開除了雙方技術合作和獲取技術外,亦建立商貿同盟的大門。美巴兩國政府正在討論擴大商貿合作,之後將是鞏固兩國軍事關係。根據去年12月巴西國防部公佈的報告,巴西在國際國防開支排行榜上佔據第十一位,達到278億美金,不過70%的開支為在職和非在職人事開支,投資僅為11%。國防開支占巴西國民生產總值的比例從2010年開始下降,從2016年回升,從1.3%上升到2018年的1.51%。海軍購買常規和核潛水艇以及火箭的投資額占投資總額的50%,空軍更新戰機的投資比為27%。

給台灣的啟示:深化台美合作鞏固軍事同盟也能拓展商貿

美國打算將巴西指定為主要非北約盟國:川普提升巴西做為美國軍事盟國地位,放寬這個拉丁美洲大國進口先進武器的限制。在送交國務院的通知中,川普說:「我在此指定巴西聯邦共和國為美國的主要非北約盟友(Non-NATO Ally)。」 擁有非北約盟友地位的各國,享有華府更高一層的信任,進而擁有美國武器市場的優先管道、推升兩國軍事間的聯繫。

美國國務卿龐佩奧近期積極提倡「經濟繁榮網絡」,象徵該網絡既然由價值共享的國家、企業組織與公民社會組成,其所有經濟合作領域在一套信任的原則下進行,並奠基於穩固的夥伴關係進而促成供同的繁榮願景,台灣可透過此計畫相互合作並在信任的地緣經濟夥伴關係。尤甚,我方應思考如何公平、透明與互惠的經貿政策面向深入至經濟合作的各個層面,並從美國與巴西簽署RDT&E的協議中,找尋是鞏固兩國軍事關係,同為建立商貿同盟的大門的契機。

作者 / 林真心

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2020-10-05 林真心

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