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動用緊急命令的時候未到

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相互競逐防疫規格的結果,如何對防疫有益,藉由拋出限制引發試法性討論,使得總統能夠動用緊急命令的用意何在。緊急命令只有在最危急時刻,才得以運用,作為政府可動用的最後幾個選項。錯估時間後果不堪設想。因此,我們更該問發布緊急命令的時候到了沒有,而不是輕易被使用,如果有人真正在意民主法治的存續。

新北市長侯友宜16日率先宣布,市內公私立高中以下師生,六月底前不准出國,引發其他縣市政府不同程度的跟進。但也引起限制行為的適法性討論。雖同日也由中央流行疫情指揮中心公告,全國高中以下學校停止師生出國,作為補充的法源依據。

新北市長呼籲蔡英文總統該發布緊急命令。 圖片來源:聯合新聞網
新北市長呼籲蔡英文總統該發布緊急命令。 圖片來源:聯合新聞網

不過,法界對法源依據的質疑仍不停歇,關於特別條例第七條提供空白授權是否有違憲疑慮。尤其,限制方式可能不符合法律明確性,進而延伸如今為因應防疫需求,有無由總統蔡英文發布緊急命令的必要,提供法律足夠彈性運用的空間。

立委林昶佐17日就建請總統蔡英文考慮發布緊急命令,指揮官陳時中則在記者會中回應「目前還沒到需要發布緊急命令的情況」究竟何時才是發布的最佳時間點?恐怕也只有指揮中心最能了解,現行特別條例之下,儘管民間不斷認為有限制移動、居住遷徙自由的違憲疑慮。

捫心自問,現有制度中所可能造成的基本權侵害程度是否到了嚴重的時候,在與防疫目的需要兩者間的衡平有無已被破壞。

近期常見,這句法諺「戰鼓響起,法律沈默」,用來形容非常時期非常手段,戰爭時期法律保障必須部分退讓。即便為民主國家也是如此,面臨內外威脅,一面需維持社會穩定、另一面避免病毒入侵的戰時狀態、緊急狀態民眾多能了解,部分法界人士擔憂極權再起與限制合法性的心裡也能夠理解。

只是,難道台灣社會距離極權體制靠近了。希臘作家卡山扎基說「自由不是一塊蛋糕,會掉到嘴巴裡,可以讓你一口吞下去,而是一座要塞,要用武力猛攻下來」,自由不會從天而降眾所周知,平心而論應該不會有人認為民眾現在是要以武力爭取自由的時候。

由新北市開始的限制師生出國措施,引用行政指導,模糊帶過懲罰的法律效果,侯友宜明知地方法規不齊備仍然開第一槍自然為政治考量,像是博弈中先壓重注者能迫使其他玩家跟進下注,搶先的優勢在除了進一步施壓中央公布實施外,民眾也會有侯友宜當機立斷的領導印象。

值得注意的是,相互競逐防疫規格的結果,如何對防疫有益,藉由拋出限制引發試法性討論,使得總統能夠動用緊急命令的用意何在。緊急命令只有在最危急時刻,才得以運用,作為政府可動用的最後幾個選項。錯估時間後果不堪設想。因此,我們更該問發布緊急命令的時候到了沒有,而不是輕易被使用,如果有人真正在意民主法治的存續。

作者 / 陳冠甫

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2020-03-20 陳冠甫

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