社會觀察 . 獨立評論 . 多元觀點 . 公共書寫 . 世代翻轉

  • Home
  • English
  • 評論
  • 民意
  • 時事
  • 生活
  • 國際
  • 歷史
  • 世代
  • 轉載
  • 投稿須知

黨公職不分才合憲?監院提釋憲應謹守法定程序?

  • 時事
  • 民意

監院對 公職人員年資併社團專職人員年資計發退離給與處理條例(黨職併公職)提出釋憲。監院監督違法失職,本身另有釋憲權挑戰法律,角色容易混淆,需要釐清。監院提出釋憲時,依現行作法僅依內規用調查報告提出有問題,應該用法律規定的糾正案作監督手段,並實踐糾正案規定的質問程序與改善期間,在指出法律違憲的嫌疑同時給其他機關充分調整政策的權限,互相尊重各院法定權限。

監察院對公職人員年資併社團專職人員年資計發退離給與處理條例提出釋憲聲請,認為返還黨職併公職的溢領退職金違憲,這已是該院對轉型正義相關改革提出的第三件釋憲。監院有釋憲權,如何提出卻有待討論與節制。因為監院角色的考量,扮演監督公權力違法失職者,可以挑戰據以監督的法令基礎,兩者角色會有混淆,應予釐清。本文欲提出的解決之道在於,改變現行監院的行政規則,提出釋憲前必須經糾正未獲配合,被糾正機關有改善期間。

監察院。 圖片來源:自由時報
監察院。 圖片來源:自由時報

監督法律執行又可以挑戰法律 監院釋憲程序應釐清

憲法§79明定大法官的釋憲與統一解釋權,基於不告不理,法律制度必須規範提出聲請的機關,以我國五院體制,五院均獲釋憲權就成理所當然。但是,監院本業的彈劾(憲增§7III)與糾正(憲本§96、97)均以違法失職為事由,當國會授權官員執行法律時,同時也授權監院「依據法律獨立行使職權」的加以監督。釋憲權卻是挑戰授權依據(法律),兩者放在同一個機關,就需要一定設計才能調和。

實務調查報告釋憲僅是內規 應改為依據法律提糾正

監察院辦理調查案件注意事項§30I④規定,調查報告經過業務主管委員會、司法及獄政委員會以及院會決議,可以聲請釋憲。關卡雖多,但都屬於院內行政管考程序。然而監院職權是合法性監督,非以長官地位直接指揮他院。如果聲請釋憲者是監院自己適用的法律如監察法、陽光四法,固無問題;他院適用的法律,則需先透過法定程序指責他院違法,才能說是符合聲請釋憲的「行使職權」要件。說理上,此時他院機關的違法,是任何機關均有義務遵守憲法,若發現主管法律違憲,雖不能逕予排斥適用,但應該提出修法草案排除違憲狀態,監院的糾正,就是針對「未提修法」的違失。

前述注意事項規定的聲請釋憲要在監院內開三個會,而糾正案依監察法§24只要開一個業務主管的委員會,為何本文還主張呢?一是為了法定權限,二是為了後續處理。首先,監院聲請他院適用法律違憲,因為非監院本身權限,過問他院一定要有國會授權,儘管調查報告程序較繁雜,終究是監院自己的內規。如果承認可以用監院內規,過問他院事務,他日監院修改內規,規定個別監委可提釋憲,難道也合法?

充分尊重他院政策規劃 提釋憲前應有修法改善期間

其次,監察法§25:「行政院或有關部會接到糾正案後,…如逾二個月仍未將改善與處置之事實答復監察院時,監察院得質問之。」糾正案指出他院主管法律違憲應予修正,被糾正機關尚有二個月的改善期間,這之間改善就算未完全完成,例如已經確實著手研議修法,也算善盡義務;這亦尊重主管院整體的政策規劃,讓他院剔除違憲法律的同時,能提出適當的替代方案。類似事例,有釋字743可作參考,監院認為大眾捷運法徵收來的土地,不能用以聯合開發而服務商業利益,應純為建設捷運之公益,而糾正台北市政府,在貫徹糾正案過程中與交通部、內政部、行政院函文交換法律解釋,最後終至提出大法官解釋。這一晚近的事例顯示了,監院要監督他院法律見解,係透過糾正案為媒介,也要遵守糾正案的改善期間與質問程序。

末了,可能會有認憲法只規定糾正行政院,不能針對考試院。不過實務上糾正案均及於地方政府,只是公文程序上由行政院函轉,想是認有實質行政功能者均得糾正,對相關法條未作狹隘限縮解讀。監察實務上,警察特考洩題案監院就以104內調0005號調查報告,「建議」考選部擴大命題與審查委員來源,建立公平考試制度;贓證物庫管理案中102司調0050調查報告也對司法院和法務部的贓證物庫管理提出諸多如何具體改善之評價。指責司、考兩院的行政違法,實務已然,與其讓監院以內規的調查報告在灰色地帶遊走,不如透過解釋填補,明白承認目前「糾正」司、考兩院的合憲性。

憲法本文§99規定:「監察院對於司法院或考試院人員失職或違法之彈劾,適用本憲法第九十五條、第九十七條及第九十八條之規定。」而憲增§7IV規定:「監察院對於監察院人員失職或違法之彈劾,適用憲法第九十五條、第九十七條第二項及前項之規定。」顯然針對司、考兩院是整條憲法§97(類推)適用,而監院只準用了§97II,相比之下,§97I就是糾正權的憲法法源,不妨據以認定監院可以糾正司、考兩院的行政違失。

作者 / 邱子安

Share this:

  • Facebook
  • Twitter
  • Email
  • More
  • Tumblr
  • Pocket
  • Pinterest
  • LinkedIn

Related

公職 監察院 社會 釋憲 黨職
2019-08-23 邱子安

Post navigation

喊完「狼來了」,還讓韓國瑜繼續放羊? → ← 韓草包丟臉國際

Related Posts

填鴨教育中的喘息服務

公共政策平台上,有人提出國高中上課時間改為早上10點到下午4點,所持理由是慢性睡眠會導致學生憂鬱和自殺,很快的連署人數破萬,也逼的教育部出面回應。而此一新聞多家媒體紛紛報導,留言也百家爭鳴,有人從未來就業如何面對去探討,教育工作者從排課去分析難行,更有人稱只會多出時間去打電玩,但真正的問題是填鴨教育不死,以及產業引導學校力量強大,最後體制內的學校教育永遠是罐頭工廠,找不到人生自我興趣,當然更喪失學習樂趣。   表面上自教改後台灣可說是人人都可上大學,只是你有無時間和金錢,若認真些拿個碩士也不難,而在少子化威脅私校生存下,政府還開辦一些專班從東南亞引進所謂「移工學生」。但是有一點無法否認,那就是擠進明星學校,還有大學就讀科系能否和當下高科技產業接軌,依然成了學生選擇學校,還有學校吸引學生和資金的幕後主導力量。此種情形如同數十年前,加工出口階段政府鼓勵開辦職校,去吸引學生就讀提供產業所需一樣,去學校讀書一路走來,就是為了生存與賺錢,只不過今日在竹科興起下,又高度傾向於電子業和半導體,但仍是職場牛馬人生。   那就算國高中真的如發起人所願和萬人所盼,改成朝10晚4上下學,有錢的家長為了不讓子女,在升學之路個人武裝落後或不足,依然會把子女往補習班送,一如今日周六日,又或者放學後,一群國高中生在補習班中,不斷練就如何快速解題技巧。至於教改目標,要讓人人在教育中找到自我專長和人生興趣,早就消失的無影無蹤,只要瞧一瞧學校為了招生,都硬要在校名中冠上科技兩字,國高中校長也把畢業生,有多少人考上前三名明星高中或台清交,當成辦學有成,然後像「中猴」般在跑馬燈上狂賀,那改成朝10晚4上下學,真能跳脫升學罐頭工廠嗎。所以才會有一些有錢有閒人,去寫歐洲那國教育都如何教的書,但到國外讀書,又有多少台灣家庭能夠呢。    而此種教育填鴨也不是只有台灣,鄰國的南韓和日本也一樣慘烈,有人稱受儒家影響太深,人民、產業和政府,又高度迷信文憑乃實力。但還不如說,學習精神和人生意義,在既有的學校教育體制中,已經消失不存,剩下來就是努力當學霸,才能有功名利祿,擺脫魯蛇與躺平的廢材嘲諷。當整個台灣學校教育,家中父母都如此,那改成幾點上下學,都是外行人的假議題罷了。 作者:張勳慶

「背骨者」會天高海濶嗎 ?

柯文則胞妹柯美蘭,為文旣然其兄已經恢復自由身,要小草們「生養休息」,不要再四處抗議「司法不公」,以免和法律衝突而不自知,陷乃兄於不義,使其官司更為不利。 這是「明白者」冷靜的建言,可不是多數民眾黨大人和小草們的公議。法庭終於展示權威,法官下達嚴重警告:小草們敢在海庭外繼續喧嘩咆嘯,製造是非,硬把聲浪,傳至海庭內,意圖干擾雙方攻防,左右法官的審理和心証,後果自負! 民眾黨那位下野「指日可待」的黨主席,敢繼續躲在立委「言論免責權」憲法條文保護下,繼續以紫亂朱,為非作歹嗎 ?他當然會的,他不製造聲浪,他就沒有前途。聲浪就是他的政治生命,但他的手法會更為隱密、低調。 例如說,他現在不敢和柯教主平起平坐;若是同行,必落後半步。需要發言時,必遵照「柯語錄」,循規蹈矩。要一位素性「背骨者」平日不把「天高地厚」當作一回事,一時要其行為如此,大河上下頓失茫茫,也真會難為他了 ! 難為雖是難為,臥薪嘗膽嗎!來日才會天高海闊,到時那位姓柯的又算啥 ?所以這齣爾虞我詐的「半啞劇」會演到明年中,才可望結束。會不會「背骨者」從此有幸天高海濶,大海航行需舵手,就要看民眾黨人的「民格」和「民智」了! 國民黨人會不會也東施效顰?大罷免的結局,許多人對台灣人輕重不分的「民智」有所保留,尤其是自以為是的年輕世代。他們以為選舉有如玩電動,隨時可以 reset,再玩一次 ! 這也為甚麼大罷免的結局,會驚動 AIT,全員傾巢而出,趕忙和藍、白黨「懇談」,有人說是「警告」:扒根的事,誰都無法忍受 !誰都要照顧自己的「關鍵性利益」,國務院新近頒佈「台灣地位未定論」,豈是偶然 ! 作者: 胡嚴

Ko Chih-en( 柯志恩 ): A Habitual Player of Dirty Tricks

Ko Chih-en ( 柯志恩 ) staged a photo-op in Meinong, Kaohsiung, accusing Chen Chi-mai (陳其邁) of covering up illegal sand mining and even dubbing the excavated farmland the “Meinong Grand […]

國會多數的立法笑話:台灣《財劃法》荒唐劇

立法院去年底,在國會多數的在野黨「卓越領導」下,強行通過了新版《財政收支劃分法》。這部法案堪稱台灣立法史上的奇葩,不僅完美演繹了何謂「無視專業」,更以其「神來一筆」的公式設計,成功癱瘓了國家財政,讓高達新台幣365億元的經費成為「立法僵屍」,動彈不得。 首先,在立法程序上,這部法案完全展現了什麼叫「效率至上」。不需要公開、不需要透明、更不需要專業審議,只需憑藉多數優勢,就能如風雷般通過。這種「多數黨專政」的奇景,充分體現了美國政治學者杜瓦傑「批判」缺乏公開、透明且專業的審議,憑藉多數優勢直接通過,徹底背離了民主立法的協商精神。 反觀那些「落後」的民主國家,例如:德國,財政法案的修訂總要經過冗長且無聊的專家委員會討論,還得確保什麼「科學性」與「公平性」,簡直多此一舉。台灣的在野黨以實際行動證明,國會不是為民謀福的殿堂,而是政治鬥爭的「最佳擂台」。 其次,該法案的內容設計更是荒謬至極。不僅在分配公式上「巧妙」地獨厚自家政黨執政縣市,更因其小學數學知識的貧乏,弄錯了分母基數,導致執行上窒礙難行。我們的在野黨更展現了「凡事賴給政府」的態度,好康的,趕快拿走,有問題中央解決,事權全部丟給中央。也就出現台北市長蔣萬安、新北市長侯友宜、台中市長盧秀燕明明每年將多出約三、四百億預算,卻為6、7億元的學校電費哭窮的「表演」。 令人匪夷所思的是,明明是藍白立委闖的禍,藍白16位縣市首長靖召開聯合記者會批評政府。搶著當領頭羊的台中市長盧秀燕批判政府要放下屠刀,認為政府刻意刁難公式的解讀。 真的是政府刁難公式解讀嗎?假設台中市長盧秀燕為激勵士氣,決定提撥1000萬元的績效獎金,要分配給市府內部的 20個局處(例如:法制局、交通局等)。獎金分配辦法白紙黑字寫著,各局處之分配比例,依據該局處的年度考評分數,占「各縣市全體局處」年度考評總分的百分比計算。問題來了,獎金的分配對象是市府內部的20個局處,但計算分母卻是各縣市全體局處,約莫440個局處。 結果主計處一算,發現20個局處的考評總分僅佔全部考評總分的4.5%,高達95.5%、955萬的獎金成了「幽靈獎金」。請問盧市長,你會跟主計處說,我們不要「拘泥」於分母,直接把這1000萬,按照那20個局處彼此間的分數比例分掉就好,不要故意刁難嗎? 最後,解方何在?在野黨胡亂立法,藍白兩黨就該負起全部的負責,哪有在野黨縣市首長嚷嚷著民進黨政府要全盤負責的道理。這就像是數學老師在黑板上出了一道錯到離譜的題目,結果還叫學生想辦法解出來,不然就等著考零分一樣。 這場鬧劇的始作俑者,正是國會中那群掌握多數的在野黨。請主動承認錯誤,立即啟動修法程序,並回歸專業,邀請真正的專家學者參與。行政院別傻傻當代罪羔羊,這筆爛帳,誰種的因,誰就該承擔果。 作者:秦靖  

Recent Posts

填鴨教育中的喘息服務

填鴨教育中的喘息服務

[...]

More Info
「背骨者」會天高海濶嗎 ?

「背骨者」會天高海濶嗎 ?

柯文則胞妹柯美蘭,為文旣然其兄已經恢復自由身,要小草們「生養休息」,不要再四處抗議「司法不公」,以免和法律衝突而不自知,陷乃兄於不義,使其官司更為不利。 這是「明白者」冷靜的建言,可不是多數民眾黨大人和小草們的公議。法庭終於展示權威,法官下達嚴重警告:小草們敢在海庭外繼續喧嘩咆嘯,製造是非,硬把聲浪,傳至海庭內,意圖干擾雙方攻防,左右法官的審理和心証,後果自負! [...]

More Info
Ko Chih-en( 柯志恩 ): A Habitual Player of Dirty Tricks

Ko Chih-en( 柯志恩 ): A Habitual Player of Dirty Tricks

Ko Chih-en ( 柯志恩 ) staged a photo-op in Meinong, Kaohsiung, accusing Chen Chi-mai (陳其邁) of covering up illegal sand mining and even dubbing the excavated farmland the “Meinong Grand […]

More Info
國會多數的立法笑話:台灣《財劃法》荒唐劇

國會多數的立法笑話:台灣《財劃法》荒唐劇

立法院去年底,在國會多數的在野黨「卓越領導」下,強行通過了新版《財政收支劃分法》。這部法案堪稱台灣立法史上的奇葩,不僅完美演繹了何謂「無視專業」,更以其「神來一筆」的公式設計,成功癱瘓了國家財政,讓高達新台幣365億元的經費成為「立法僵屍」,動彈不得。 [...]

More Info

搜尋

精選文章

川習會的中美矛盾是戰略,不是貿易!

2017-04-08 韓非

八仙樂園爆炸案:缺乏常識造成的災難

2015-06-28 異想

彰化縣民輪替後的哀與愁

2016-03-06 許家瑋

新文明病:儲物症(Hoarding disorder)似正在增加

2015-04-13 楊庸一

訂閱本站

輸入你的電子郵件訂閱新文章並接收新通知。

Powered by WordPress | theme Dream Way
Powered by WordPress | theme Dream Way