社會觀察 . 獨立評論 . 多元觀點 . 公共書寫 . 世代翻轉

  • Home
  • English
  • 評論
  • 民意
  • 時事
  • 生活
  • 國際
  • 歷史
  • 世代
  • 轉載
  • 投稿須知

從「籌建海巡艦艇發展計畫」看第二海軍

  • 時事
  • 民意

海巡歸類為執法部門,敏感性較海軍低,因此強化海巡平時巡弋能量也可收風險控管效果;戰時則讓海巡與海軍共同分擔國土防衛,有效率地整合國內所有資源,按照風險強度明確分工,對於台灣國家安全才是最有力之保障。

行政院海岸巡防署於2010年開始「強化海巡編裝發展方案」,截至目前為止,幾個1000噸級以上指標性項目皆已交付成軍,專案即將告一段落。為讓海巡署持續有新型艦艇加入運作,也讓國內造船產業維持相關能量,行政院已核定「籌建海巡艦艇發展計畫」作為後續計畫。不過新計畫部份內容經媒體披露後,讓輿論產生政府要將海巡轉型為「第二海軍」之疑義;對此,本文認為,海巡首要任務為海岸巡防法第4條規範之掌理事項,不過在思索台灣所面臨的特別局勢後,在有限度範圍內「第二海軍」化,是一項應該且必要之期盼。

海巡艦艇。 圖片來源:海巡新聞
海巡艦艇。 圖片來源:海巡新聞

由於早期政府規劃欠缺完整思考,導致海巡署雖然機關規模不大,但艦艇種類卻複雜而紊亂,且大型艦數量嚴重不足,也未具備航空器操作可能,讓時常面臨各式需求的台灣在調度上捉襟見肘。面對上述問題,政府已藉由「強化海巡編裝發展方案」邁開第一步修正,不僅簡化巡防艇規格,亦打造多艘1000噸級以上大型巡防艦,並結合直升機飛行甲板,更在3000噸級艦上配備直升機機庫。

不料,政府各單位各行其事、缺乏長遠規劃的弊病讓海巡有了機庫,卻沒有直升機可以配合進駐;因為海巡署本身並無航空機隊,勤務上委由內政部空中勤務總隊配合,但空勤總隊唯一可降落的AS-365不具備折疊旋翼功能,進不了機庫,全國唯一有折疊旋翼功能的海軍S-70C機型又過大無法降落,也讓「強化海巡編裝發展方案」蒙上一層陰影。

下一階段的「籌建海巡艦艇發展計畫」預計打造141艘各型艦艇,除進一步整併巡防艇種類以降低後勤成本外,中大型艦部分政府預計打造4艘4000噸級巡防艦、6艘1000噸級巡防艦與12艘600噸級巡防艦。4000噸級艦是海巡署有史以來最大噸位之艦艇,將設計包含手術室、負壓隔離病房在內的完整醫療空間,未來可作為重要人道救援載台,也有開拓外交空間之期許;另外4000噸級也將預留方陣快砲裝設線路,讓其具備基礎點防空能量,飛行設施則明確規劃飛行甲板與機庫需提供S-70C「降落」與「進駐」。

1000噸級巡防艦滿載排水量可達1800噸,雖然不具備正式機庫,不過為配合海巡採購旋翼無人機規劃,艦上也設計旋翼無人機進駐空間,其餘基本上與現有1000噸級艦設計類似;外界最關注的600噸級艦則確定採用海軍沱江艦的海巡構型,平時不配備反艦飛彈系統,但預留戰時加裝飛彈、方陣快砲之空間。

在考量屆齡可能太除狀況,「籌建海巡艦艇發展計畫」完成後,海巡署未來將擁有21艘1500噸以上大型艦,巡弋能量遠勝過去只有2艘時期,並且配合直升機、無人機使用,相信海巡將有更完整能量執行勤務。接下來的問題是,海巡有必要朝「第二海軍」發展嗎?

關於這個議題,各界早有討論,過去政府也曾經規劃具體政策,不過並未實行。整體來說,海巡署首要當然是以海域執法、查緝走私偷渡、救生救難、海洋資源巡護等等絕對優先,不可偏廢;不過誠如上文所述,未來海巡能量大幅增加,非過去可比擬,復考量西太平洋局勢詭譎,近年來中國在東海、南海視國際法為無物,更甚至對他國領海侵門踏戶,北京皆視為理所當然,憑藉著就是中國海警局與解放軍的艦艇數量龐大,違法侵犯各國權利,讓各國萬分警惕。

台灣數十年來直接面臨中國武力威脅,海巡的21艘大型艦在戰時更是重要資產,可在近海、風險較低之任務協助分擔海軍壓力,對於海軍有限資源調度幫助極大,但若本身不具備任何防空、導引武器,甚至連布雷能力都沒有預留裝設空間,光是憑藉機砲、機槍,試問現代戰爭中這樣的單薄武裝與一艘大型漁船何異?難道戰時國人會認為海巡不是軍艦所以只要海軍出海應戰就好嗎?

西太平洋情勢不穩,南海緊張才看似稍稍降低,朝鮮半島危險立刻升溫,中國即將舉行19大,對台灣針對性的文攻武嚇從來沒有少過,由於海巡歸類為執法部門,敏感性較海軍低,因此強化海巡平時巡弋能量也可收風險控管效果;戰時則讓海巡與海軍共同分擔國土防衛,有效率地整合國內所有資源,按照風險強度明確分工,對於台灣國家安全才是最有力之保障。

作者 / 王悅年

Share this:

  • Facebook
  • Twitter
  • Email
  • More
  • Tumblr
  • Pocket
  • Pinterest
  • LinkedIn

Related

海巡 海軍 社會
2017-09-24 王悅年

Post navigation

偽陽性誤判太多,調降p值門檻就好? → ← 從蘇炳坤獲准再審,看轉型正義的司法困境與轉機

Related Posts

[轉] 黃國昌下台前的爛攤子

強化國防是台灣的國家利益,不是任何政黨的利益。 這幾天,台灣民眾黨在黃國昌主席的帶領下,針對軍購拋出了各種含沙射影的指控。 對於不熟悉議事程序、也不了解特別條例、特別預算審查的民眾來說,這些話確實充滿誘惑。 但歸根究底,其實都只是操作「資訊落差」用來包裝的話術而已。 從黃主席訪美到民眾黨上下的口徑一致,還有海量的網軍出動,我想來想去,可能的目的只有一個:幫台灣民眾黨找一個台階下。 如果把他前後的說法攤開來看,大概就可以證實這個猜測了。 _ 首先,為什麼民眾黨需要找台階下? 因為他們其實很清楚,把法案卡在程序委員會,從來就不是監督,而是跟著中國國民黨,幫中共杯葛軍購,削弱台灣的防衛能力。 國民黨的選擇已經很明確,寧願與台灣的主流民意唱反調,也不打算退讓,就是要卡軍購。 問題來了:已經七度配合中國國民黨卡案的台灣民眾黨,真的要繼續這樣下去,傷害台灣的國家利益嗎? 於是,為了證明「我們跟國民黨不一樣」,為了合理化之前的蓄意卡案,民眾黨想出的辦法就是:快閃訪美,然後對外宣稱,自己是「在和美方充分討論後,才改變想法」。 但事實真的是這樣嗎? _ 「美方被蒙在鼓裡」、「他們不知道特別預算為什麼在國會被擋」、「他們也不清楚台灣要買什麼武器,所以我要親自去說明民眾黨的立場」。 這是黃國昌一開始的說法。 但這樣的說法,未免太小看美國,也太小看 AIT 了。 AIT 定期都會和各政黨領袖交流,從互動、言談之間,我很清楚他們非常了解台灣政治的眉角,畢竟這是他們的工作。 至於軍購案就更不用說了。 買武器可不是買菜,要買一種武器必須從作戰計畫一路推進才能形成採購計畫,沒有台美之間的緊密合作,根本買不到。 過去七十幾年來,無論台灣由誰執政,美方不只是世界上極少數願意賣武器給台灣的賣家,更是台灣最堅實的戰略夥伴。 這一點,從 AIT 多次發表正式聲明支持軍購案,就已經非常清楚。 _ 黃國昌返台後,新增的論述是: 「1.25 […]

加薪無法解決教師荒

日前教育部宣布追溯調升中小學導師加給、提高行政工作獎金,並調高兼任與代課教師鐘點費,期望透過待遇改善,紓解日益嚴重的教師荒。此舉固然回應基層期待,但若將教師流失的原因簡化為薪資問題,恐怕無法真正對症下藥。 事實上,教育現場的壓力,早已超越薪資調整所能平衡。長期以來,教師的工作內容嚴重失衡,教學之外,行政文書、評鑑填表、計畫配合與臨時交辦層層疊加,使教師長期處於高工時與高壓狀態。當備課與專業成長的空間被不斷壓縮,即便加薪,也難以彌補長期累積的倦怠。 更深層的問題,在於近年教育政策愈發呈現選票導向。許多改革著眼於短期政治效果與社會聲量,卻忽略校園實際運作條件。政策快速上路、頻繁調整,缺乏充分溝通與配套,學校只能被動承接,教師則成為政策落地的最末端承擔者,專業空間不斷被擠壓。 在此脈絡下,學校淪為政策成效的「檢驗平台」,換言之,各式融入課程、主題活動與宣導任務接連推出,不論是否貼近教學核心,學校都被要求全面配合、成果量化,也就是說,大量行政與做給外界看的工作被轉嫁給教師,使教育現場疲於應付形式。 此外,多項近年推動的重要政策,也實質改變了校園權責結構。包括服裝儀容管教鬆綁、學生遲到不得懲處、正向管教高度形式化,以及校事會議制度運作,都讓教師在日常管理上進退失據。當原有規範被削弱,卻未建立有效替代機制,教師不僅難以維持秩序,還須承擔更多衝突與申訴風險。 在高度申訴化的環境中,教師的專業判斷動輒遭到質疑。一旦發生爭議,往往必須自證清白,卻缺乏足夠制度後盾。當最低標準僅是避免錯誤,合理管理學生反而容易引發爭議,教師尊嚴與成就感自然流失。 如今的教學現場,早已瀰漫風聲鶴唳的氣氛。資深教師提早退休,中生代動念離開,新生代對教職望而卻步。相較於同樣具備大學學歷與專業訓練,外界就業市場提供獎金、紅利、股權等彈性報酬,彈性工時、加班費及多元職涯發展機會。年輕世代並非不愛教育,而是不願走進一條教師尊嚴與專業自主逐步流失的路,這使人才斷層迅速擴大,也凸顯教育體系長期的結構性危機。 教育是國家最根本的人才工程。若制度持續失衡,僅靠加薪止血,無法逆轉教師荒。真正能解決問題的,也就是說,應該進行制度再設計,停止過度申訴文化,重建教師專業自主空間;行政減量,明確責任邊界,讓教師能專心教書、安心教書。這不只是教育政策的警訊,更是關係國家未來的重大議題。 作者:魏世昌

「懲罰還債優等生」?中樂透還想裝低收!

新版財劃法修正後讓台東縣的財力分級一夜飛升至最富裕的第 一級,台南市卻降至第五級。台東縣長饒慶鈴竟喊出「早知不要乖 乖還錢」、「懲罰還債優等生」的矯情話語,台南市長黃偉哲則無端 背負「財政不當」的罵名。要戳破這場政治騙局,只需看懂小學數學。 首先,主計總處判定一個縣市是有錢(第一級)還是窮(第五級),看的是「自有財源比率」。其公式為縣市自己賺的稅收加上中央給的統籌分配稅款的總和除以縣市一年的總花費,以百分比呈現。 台東縣升級的原因只有一個,就是藍白兩黨強推不公不義的新版財劃法。因為如此,台東分到的「統籌分配稅款」暴增了220%。當分母(總花費)不變,分子(收入)突然暴增兩倍以上,算出來的比率自然衝破天際,直接超過100%。在數學上,這代表台東縣光靠自己收的稅加上這筆巨額統籌款,就足以支付所有開銷還有找。既然你已經「財富自由」了,國家當然把你列為第一級。 那饒慶鈴縣長聲稱是因為「乖乖還債」才被懲罰升等,這邏輯就像是中了樂透頭獎的人,還清了卡債後,卻跑去罵政府取消他的低收入戶資格,喊著「我是因為還卡債才被取消低收的!」。這不是滑天下之大稽嗎?這套哭窮邏輯適用在所有在野黨陣營縣市首長身上,先把中央的錢挖進口袋變富人,卻還想裝窮人要較高比例的中央補助。 其次,依國家制度,財力強者本應承擔較高自籌比例。在野黨縣市長既要新法的巨額現金,又要舊制的最高補助,根本是得了便宜還賣乖。 反觀被降級的台南市,才是真正的結構性不正義。外界抹黑台南市財政不當,卻無視黃偉哲市長任內在增加福利的同時,更實質還債205億元。一個能還債兩百億的城市,何來財政困難? 問題根源在於分配公式以「公司登記地」為準。大廠製造、污染在南部,稅收與營業額卻歸台北。新法下,新竹縣市分別暴增兩百億上下,台北市總額更衝破千億,而台南市僅增159億,成長率全國墊底,這就是赤裸裸的掠奪。 最後,若藍營首長覺得升級很痛苦,解方很簡單。請貴黨立委提案廢除這個讓你們「暴富」的修正案,把多拿的錢退回國庫,重回您心念的「第五級」領補助。若不願意,就請停止把民眾當傻瓜的政治操作。 如果不願意,那就請停止這種顛倒黑白的政治操作,別把民眾當成不懂數學的傻瓜。 作者:秦靖

The Hidden Crisis in North America’s Chinatowns:

Behind the Facade, Migrants Confront Exploitation, Precarity, and a Recast American Dream. Across major cities in North America, the familiar sights of Chinatown—busy restaurants, multilingual shop signs, and bustling markets—suggest […]

Recent Posts

[轉] 黃國昌下台前的爛攤子

[轉] 黃國昌下台前的爛攤子

強化國防是台灣的國家利益,不是任何政黨的利益。 這幾天,台灣民眾黨在黃國昌主席的帶領下,針對軍購拋出了各種含沙射影的指控。 對於不熟悉議事程序、也不了解特別條例、特別預算審查的民眾來說,這些話確實充滿誘惑。 但歸根究底,其實都只是操作「資訊落差」用來包裝的話術而已。 從黃主席訪美到民眾黨上下的口徑一致,還有海量的網軍出動,我想來想去,可能的目的只有一個:幫台灣民眾黨找一個台階下。 [...]

More Info
加薪無法解決教師荒

加薪無法解決教師荒

日前教育部宣布追溯調升中小學導師加給、提高行政工作獎金,並調高兼任與代課教師鐘點費,期望透過待遇改善,紓解日益嚴重的教師荒。此舉固然回應基層期待,但若將教師流失的原因簡化為薪資問題,恐怕無法真正對症下藥。 [...]

More Info
「懲罰還債優等生」?中樂透還想裝低收!

「懲罰還債優等生」?中樂透還想裝低收!

新版財劃法修正後讓台東縣的財力分級一夜飛升至最富裕的第 一級,台南市卻降至第五級。台東縣長饒慶鈴竟喊出「早知不要乖 乖還錢」、「懲罰還債優等生」的矯情話語,台南市長黃偉哲則無端 背負「財政不當」的罵名。要戳破這場政治騙局,只需看懂小學數學。 [...]

More Info
The Hidden Crisis in North America’s Chinatowns:

The Hidden Crisis in North America’s Chinatowns:

Behind the Facade, Migrants Confront Exploitation, Precarity, and a Recast American Dream. Across major cities in North America, the familiar sights of Chinatown—busy restaurants, multilingual [...]

More Info

搜尋

精選文章

川習會的中美矛盾是戰略,不是貿易!

2017-04-08 韓非

八仙樂園爆炸案:缺乏常識造成的災難

2015-06-28 異想

彰化縣民輪替後的哀與愁

2016-03-06 許家瑋

新文明病:儲物症(Hoarding disorder)似正在增加

2015-04-13 楊庸一

訂閱本站

輸入你的電子郵件訂閱新文章並接收新通知。

Powered by WordPress | theme Dream Way
Powered by WordPress | theme Dream Way