在公投法尚未補正，憲法尚未修改至符合台灣國情之前，我們應該採取非官方的烽火策略。
繼馬政府時代的甘比亞，與去年12月的聖多美及普林西比，巴拿馬在中國的利誘之下，宣佈承認中華人民共和國為合法中國政權，形同與中華民國斷交。一般來說，斷交的時機點非常重要，但中國選在這段台灣沒有選舉的時機，顯見其胸有成竹，勢必在明年台灣縣市長大選前，再度奪下其他邦交國。
面對中國的步步進逼，統派為求國共論壇順暢，選擇默不作聲。獨派則是樂觀中華民國失去邦交，有如替台灣國現身鋪路。但我們必須認知中國的惡意企圖，是在封殺台灣所有可能的外交空間，所有與中國建交的國家，都必須承認台灣為中國的領土。不論統派獨派，都有可能因為中華民國失去邦交，而在國際空間上受到打壓。面對此一進逼，台灣有必要重啟烽火外交，以追求國際能見度為目標。
過去的烽火外交是在陳水扁政府時期所提出，面對中國的無理打壓，而發起的外交游擊戰。原始策略是透過元首出訪各國，並創造各種外交爭議，來削弱中國的外交攻勢，凸顯台灣被國際漠視的困境。但此一策略並沒有如期招引各國對於台灣處境的同情，當時美國小布希政府在反恐上需要與中國合作，而台灣四處點燃烽火的做法，反而被認為是「麻煩製造者」。
究其根本，在於我們太凸顯官方姿態，而國際上認為我們的官方立場就是與中共競逐合法中國主權，即使這並非本意。因此在公投法尚未補正，憲法尚未修改至符合台灣國情之前，我們應該採取非官方的烽火策略，以下為可能的途徑。
首先，執行第三軌外交，透過智庫合作、學術交流與民間論壇，創造與邦交國的政策討論空間。甚至我們可大膽推進至關鍵技術合作，如軍事技術、船舶航機投資、武器採購與訓練等議題。透過敏感議題的合作，增進雙方實質互動的機會創造不可取代性。即便遭遇斷交，我們依然可透過民間管道持續培養影響力。
第二，建立反共陣營，創造中國內部爭議。台灣雖然是中國鄰近的民主國家，但全球最大的反中共陣營卻在美國，不論美國官方如何忽視民運或疆獨人士，這些反共人士總是能獲得金援與支持。台灣應該透過各種民間團體，吸引反共人士在台建立基地，包括港獨、疆獨、藏獨、維權律師、民運人士等。甚至是近年在推特上曝光中共內部貪腐情況的逃亡土豪郭文貴，我們也應該去爭取。透過建立反共基地，我們可透過了解中國內部矛盾，創造干擾中共執政的戰略空間。
最後，我們應該泰然面對斷交的問題，降低外交報復的心態，改以策略性交流的方式，以求日後能再扳回一城。台灣薪資水準長期低迷，民間對於斷交國過去的借貸或優惠，均有必須收回以充國庫的心態，外交部也會透過強硬措施來減緩民眾對於斷交批判的聲浪。就長期而言，我們反而應該善用已經投資的資源，並持續地以實質性的合作，以步步成為該國政府所必須合作的國家。
簡單來說，建交只是一個名分，若我們要適應未來陸續斷交的情境，就必須把實質往來當作是烽火外交的一環，並且透過對於中國民主化、少數民族獨立的倡議，塑造台灣為東亞民主燈塔的形象。如此才能踏實地以各種軌道的外交策略，擴大台灣在國際上活動的空間。
作者 / 蔡松伯 (國際事務評論者，現為《六都春秋》電子報總監)
