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新南向,心向南!(一)

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中國的目標在於得到亞洲經濟及政治主導權,計劃藉由「一帶一路」來解決目前所面對的:
一、中國國內過剩產能及市場需求漸趨緊縮的問題,
二、資源獲取的問題,
三、因東部沿海工業及基礎建設密集而西部地廣工業稀,所產生的戰略和中國國內國家安全問題,
四、擁有橫跨亞非歐區域經濟的貿易主導權。

圖片來源: 作者提供
圖片來源: 作者提供

除了延續中國之前在非洲的經濟活動及基礎建設,可以預見的是未來中國將繼續挾其龐大資金及技術,投資南亞及非洲,並成為能夠左右各國經濟的幕後黑手。台資企業在東南亞各國已面對來自陸資企業的挑戰,是否能永續生存,關係到台灣在東南亞各國間的外交、經濟、文化等話語權。

台灣新政府上台之後希望積極發展新的南向政策其實一點都不「新」,但相對於過去,就目前台商在東南亞投資的情況,和東南亞各國之間的漸趨頻繁的貿易往來,以及各項關稅壁壘的消彌等等各項條件逐漸成熟,或許新南向政策能有更大的成功機率。另外,南向政策不應是西進中國的替代品,而是台灣身為一個島國本來就應重視的方向。

然而,是否真能達成這個任務型的「新南向政策」經濟型導向的相關的策略及方法,關鍵在於其開拓性及永續性。

縱觀台商在東南亞所面臨的困境,尤其是在當地的中小台資企業所面臨的問題,例如與當地政府的交涉及互動、或當地土地取得,過去這些通常需要透過特殊關係來達成的事務,若能透過台灣政府各部會及新南向政策辦公室能搭起當地政府及台資企業之間的橋樑,在東南亞市場積極策略布局,並能具體解決關稅壁壘的問題,相信能加強中小型台資企業在當地的深耕及發展。

另一方面,針對已開始進入就業市場,被稱為「新台灣之子」,熟稔東南亞各國語言的外配子女、來自東南亞國家來台受高等教育畢業後的留學生、以及台灣各行業專業人才,提供一個勞資媒合平台,讓高素質的人力資源流入在東南亞各國的台資企業,畢竟台灣在許多產業的成熟度相較於中國,仍有相當的優勢。

另外,目前台灣在東南亞各國從事的生產以代工產業為最大宗,且多為勞力密集度相當高的製造業為主,台資企業要在當地馬步站得穩,就需要語言多元、文化多元並具有台灣經驗的人才擔任中高階主管,做為台商以及當地員工之間的催化劑,鬆綁東南亞來台留學畢業生就業法規,留住在台受過高等教育的人才,讓他們能在台灣接單東南亞製造的台灣母公司工作,也是幫助台資企業根留台灣的一帖藥方。

新南向政策辦公室要做的不是扮演外交部的影子,而是加強與東南亞各國的經貿關係,來達到與東南亞各國更深的交流,是一個 bottom-up 而不是top-down 的策略關係。在各國協助建立強而有向心力的商會、僑領關係,同時協助在不同產業之間尋找機會,幫不同廠商穿針引線做行銷與媒合,透過異業整合一起向南!

文化交流當然也是新南向政策不可或缺的事務,且這樣的交流必須是雙向的。在台灣,大多數的人第一次出國都是到東南亞旅行,但可惜的是台灣人對東南亞的了解少之又少。今天的台北市,走在巷弄間的小吃店,醫院的病房裡,大大小小的工廠裡,從東南亞的移工填補了許多基層的勞動力以及如看護這樣的專業人力。合適的立法保障移工的工作權及居留權,是對移工人權的保障,也是讓東南亞移工或移民更加認同台灣這一塊土地的方式。

經濟的發展需要有良好的文化認知,新的南向政策將是結合文化、技術、產業配合資金的一股新力量。

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台資企業 新南向 東南亞
2016-06-27 凱西

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關稅違憲之後:台美經貿關係的真正考驗   

近日,美國最高法院以6比3裁定,認為總統援引《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)全面加徵關稅,已逾越法律授權範圍,構成違憲。此一判決,不只是對總統權力的重新界定,更牽動全球供應鏈與各國對美經貿布局的判斷。表面上看,這是對川普強勢關稅政策的一記重擊;但若細究制度與現實層面,其實未必意味著關稅時代的終結。 最高法院否定的是IEEPA作為全面加徵關稅的法律基礎,而非否定總統整體的貿易政策空間。美國法律體系中,仍有《貿易擴張法》第232條、《貿易法》第301條,甚至《貿易法》第122條等可供動用。尤其232條涉及國安理由,過去已廣泛運用於鋼鐵、鋁與汽車等產業;122條更可在一定期間內快速課徵關稅。 換言之,法院為權力劃線,但並未抽走總統手中的所有刀。若未來白宮改以其他法源推動關稅措施,政策衝擊未必比先前小。這也是為何市場雖短暫震盪,卻未出現結構性逆轉的原因。 在這樣的背景下,真正的關鍵問題是:台灣是否因此陷入不確定性?恰恰相反。如果台美之間已完成涵蓋232條款的談判安排,代表台灣是在制度框架內完成布局,而不是押注於單一法律工具。當其他國家還在重新評估策略時,已談成協議的一方,反而握有時間與秩序的優勢。 更重要的是,產業鏈的走向並不完全取決於關稅。以台積電為核心的半導體供應鏈赴美投資,本就源自長期的市場與地緣政治考量,而非短期關稅壓力。美國需要先進製程與完整供應鏈經驗,台灣企業則需要接近終端市場與政策資源,這種互補關係不會因單一判決而逆轉。 值得注意的是,這次判決也釋放一個重要訊號:即便是強勢總統,也必須受制於憲法框架。美國最高法院的裁定,體現的是權力分立的運作,而非政策方向的否定。對台灣而言,這其實是一堂關於制度信任的課。當外界質疑「若美國法院都能判總統違憲,政策是否不穩定」時,另一種理解應是:正因為有司法制衡,政策才更具可預測性。制度的穩定,來自於權力邊界的清晰,而不是行政權的無限擴張。 全球供應鏈正處於重組階段。若數據顯示美國自台灣進口金額在特定時期超越自中國進口,這不僅是貿易數字的變化,更是戰略重心轉移的象徵。台灣夾在兩大經濟體之間,從來不是單純的市場選擇題,而是制度、價值與安全架構的綜合判斷。當全球科技與製造體系重新排列時,能否在高附加價值產業中占據關鍵地位,比短期關稅高低更為重要。 無論未來白宮由誰主政,關稅工具如何變形,美國對供應鏈安全與產業自主的追求不會消失。台灣若能在這波重組中站穩科技核心與制度夥伴的位置,才是真正的長期紅利。與其將焦點放在某一次違憲判決是否「打臉」某位領導人,不如回到更根本的問題:台灣是否在全球經濟再平衡的過程中,站在更有利的結構位置? 作者:林政武

[轉] 美國最高法院裁定IEEPA不授權課關稅後,判決僅是爭取時間

美國最高法院近期就「以IEEPA課徵全球性關稅」作出關鍵裁定,核心不是否定關稅政策本身,而是指出《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)並未授權總統以其主張的方式課徵關稅,關稅權限仍屬國會授權範圍。 這類裁判邏輯可被理解為「法律依據選錯」而非「行為不存在」:法院否決的是適用法源與權限邊界,並未宣告美國從此不能用其他貿易法源啟動關稅工具。 因此,判決一出,政策路徑立刻轉向。川普政府迅速宣布改採1974年《貿易法》第122條,以「國際收支/支付失衡」為由,啟動為期150天、最高可達15%的臨時附加關稅;在實務宣示上先以10%作為替代性全球關稅框架,用最短程序維持談判籌碼。 這一步的本質是「用更可用、但時間較短的法源接力」,把政策連續性先撐住,讓各國談判得到喘息窗口,但不代表關稅壓力消失。 接下來的焦點會回到更傳統、也更常用的貿易工具組合。其一是1974年《貿易法》第301條,由美國貿易代表署(USTR)調查外國不公平貿易作法後,得採報復性措施(含加徵關稅),且可在不走WTO爭端程序的情況下單邊推進。其二是1962年《貿易擴張法》第232條,以「國家安全」為由,由商務部調查並建議總統採取關稅或配額限制;這類調查一旦啟動,對特定產業與出口結構高度集中者的風險特別大。其三是1974年《貿易法》第201條等防衛措施,由ITC認定進口激增造成嚴重損害後,總統可採取關稅/配額,最長可延續多年。Reuters亦指出川普已下令啟動301與232等新調查,為後續更高、更具針對性的關稅鋪路。 至於「是否退回既已課徵的關稅」,目前更接近長期訴訟戰而非立即退稅。Reuters報導提到,最高法院裁定使先前依IEEPA徵得的關稅收入面臨退款不確定性,並引發後續訴訟與行政處理的複雜問題;相關金額規模被估計超過千億美元等級,現階段更可能進入拉長的法律程序,而非短期結案。 這也解釋了為何政府會在法源被否決後,立即用122條接續:在退款與權限爭議未落幕前,先維持關稅政策的談判框架與收入/槓桿結構。 結論是:最高法院裁定的主要效果,是把「用IEEPA課關稅」這條捷徑封住,迫使行政部門回到既有貿易法的程序工具箱;但美國可用的關稅法源仍多,差別只在程序成本、時間與可調整彈性。 因而這份判決對各國的意義更像是「爭取時間」,而不是「關稅落幕」。接下來的風險管理重點將轉為:122條的短期效力如何銜接到301/232/201的中期調查結果,以及各國是否能在調查期間完成談判交換,避免被納入更高、更多品項的關稅清單。 作者:趙堃成(轉載自作者臉書發文)

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