為了避免金錢因素一直汙染台灣的選舉文化，筆者參考各學者的論文與當前選舉現況後，研擬出此「公費候選人制度」，以求升格台灣的選舉文化。

選舉是有錢人的遊戲，這句話道盡當前選舉的不公平性，筆者曾經撰寫過<改革國會前先改革選舉補助款制度>以及<期望總統候選人們，都不姓「金」>這兩篇文章討論過此現象。為了避免金錢因素一直汙染台灣的選舉文化，筆者參考各學者的論文與當前選舉現況後，研擬出此「公費候選人制度」，以求升格台灣的選舉文化。

大選龐大的經費壓力和連署門檻，都是小黨參選的阻力。 圖片來源：風傳媒/民國黨臉書

本制度目前僅針對總統候選人部份進行探討與建議，待公費總統候選人制度先行辦理後，依其成效再逐漸推廣至單一席次縣市長、區域立法委員、縣轄鄉鎮市長，最後朝向多席次選區如縣市議員、鄉鎮市民代表選舉的公費候選人制度進行。以下將就公費候選人制度的五項內容：公費候選人的資格取得、「公費候選人選舉會館」之設立、所需預算、公費使用額度、使用公費的公開透明原則分別說明之。

一、公費候選人的資格取得

以政黨推薦方式者：依照現行總統副總統選舉罷免法申請登記。以連署方式者：連署期限與方式方面依照現行總統副總統選舉罷免法進行。至於100萬元連署保證金與1500萬元的相關規定，全部予以刪除。連署人數方面建議進行下修，理由是若依照現行總統副總統選舉罷免法第23條第四項的規定，「連署人數，於第二項規定期間內，已達最近一次立法委員選舉選舉人總數百分之一點五者，中央選舉委員會應定期為完成連署之公告，發給被連署人完成連署證明書，並發還保證金。連署人數不足規定人數二分之一者，保證金不予發還。」估計大約需要27萬份連署書才能跨過連署門檻，而自1996年總統開始民選以來，也只有5組候選人－1996年的林郝配與陳王配、2000年的宋張配與許朱配、2012年的宋林配連署成功，可見其門檻之高。

另一方面，過高的門檻也造成候選人的金錢負擔，若依照實際作業經驗統計，每份紙本連署書的製作費用約100元，所以27萬份的連署書就要花費候選人2700萬。

雖然中選會為了避免候選人數浮濫，才設下連署者必須具有一定民意支持的門檻，但過高的連署人數門檻與過多的連署書成本負擔，無形中等同於保送大黨而封殺其他民意。另外，同項規定的連署人數計算基準「選舉人總數百分之一點五者」中的「選舉人總數」似乎不符合比例原則，理由是歷次大選未投票人數近三成，若這些選民對投票都沒興趣了，又怎會想要進行最積極的連署，所以應把同項規定修改為「選舉人有效票總數百分之一點五者」，如此連署人數門檻將由27萬份降為19萬份，才符合比例原則。

至於公費候選人的連署期間的支出應自行負擔。此規定是基於修法免除公費候選人的連署保證金與選舉保證金後，已大幅降低公費候選人的金錢負擔，由公費候選人自行負擔連署期間的支出，應屬合理。

二、「公費候選人選舉會館」之設立

中選會應設立「公費候選人選舉會館」。可作為「公費候選人選舉會館」的選址地來源有三類：一是行政院工程會列管的閒置公共設置（蚊子館）。二是利用率低的公共設施：如北部的花博場館、中部的中興新村（占地兩百九十四公頃，等於十一點三座大安森林公園）。南部的高雄國家體育場）。三是新五都的原各鄉鎮市代表會廳舍：新北市、桃園市、台中市、台南市以及高雄市升格後，原各鄉鎮市代表會廳舍閒置。以上現有之設施皆可作為「公費候選人選舉會館」，在稍加改裝內部空間與軟硬體設備即可，不但免除土地與興建成本，更可活化這些閒置公共設施，可謂一舉數得。

所有公費候選人在選舉期間可帶領競選團隊（人數可進一步研究）進駐「公費候選人選舉會館」並無償使用「公費候選人選舉會館」。「公費候選人選舉會館」館內設有候選人團隊住宿房間與辦公室，並建置「選舉支出項目申報及公告平台」電子化系統。開票日後兩周內，候選人團隊應恢復辦公室與設備原狀並搬離選舉會館。

三、所需預算

本新制開辦所需支付項目有二：一是「公費候選人選舉會館」的改裝與維護費用，二是公費候選人的公費選舉補助費用，所需預算即為2012年總統選舉競選經費補助款的總額3億9千萬元，由政府編列預算以應之。理由是在現行制度下該選舉補助款是必須編列之預算，但實施新制後已無選舉補助款之補助，將其作為本新制的預算就不會增加國家的財政負擔。另外，選後若公費候選人有剩餘補助時，需繳回國庫，所以次屆選舉所需預算將可降低。

四、公費使用額度

公費候選人在確立公費候選資格後可在任一金融機構開設「公費候選補助專戶」，中選會再直接撥款至該「公費候選補助專戶」。由於選後1票30元的補助制度全部取消，所以往後公費候選人的公費使用額度，是以2012年總統選舉競選經費補助款為基準，再減掉「公費候選人選舉會館」的改裝與維護等費用，最後除以公費候選人人數而定。

例如，參與2012年總統選舉的馬英九與蔡英文獲得共將近3億9千萬元補助款，假設「公費候選人選舉會館」設置在中部的中興新村，改裝與維護等費用為9千萬元，若2020年總統選舉有3位合格候選人時，每名候選人的公費使用額度為1億元(或許有人認為，只有1億不夠選總統。但本新制的精神就是要改變候選人對於「選舉經費多多益善」的認知，同時檢視候選人在使用有限的公費時如何量入為出而不浪費)。若有2位公費候選人時，每名候選人的公費使用額度為1.5億元。另外，由於公費候選人已獲得公費補助，已從根本上免除公費候選人的負擔，所以不得再進行任何政治獻金的募款，藉此降低私人金錢介入選舉的可能性。

五、使用公費的公開透明原則

公費候選人使用公費候選，就有義務在公費的使用上更公開透明。公費候選人若有任何與選舉有關的費用要支付時，應在付款當天將收據或發票拍照並上傳至館內建置的「選舉支出項目申報及公告平台」，以供全民同步檢視。相對的，民眾也可隨時查閱公費候選人在何種項目支付多少金額，藉此了解公費候選人是否浪費。另外，選後若有剩餘補助時，需繳回國庫。

由於本制度僅先針對總統候選人部份進行規範，所以各黨總統候選人（朱立倫、蔡英文、宋楚瑜）是否有「拒絕依靠鉅額金錢進行選舉」的勇氣，是否有「消除大黨壟斷公費補助」、「拆除選舉金錢門檻 鼓勵公民參政」的胸襟，是否有「替納稅人節省選舉支出」、「為其他候選人建立良好示範」以及「革新台灣選舉文化」的自我期許，並且馬上提出倡議與付諸行動，進而成為修法完成前的不成文憲政慣例，將是決定台灣選舉文化繼續向下沈淪或是向上提升的重要關鍵。

＊作者：孫伯中 （從事日文工作）

（經作者授權轉載，原文出處：風傳媒）