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上完法學概論,接下來…

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作者 / 不默

看過汞燈的「柯大市長需要上法學概論」後,心中有許多疑惑。

從陳水扁到馬英九,差不多有十五年多,皆由法律背景的人擔任總統。這些人,相信都讀過法學概論,就算不能倒背如流,朗朗上口應不成問題。尤其,馬英九先生獲有哈佛大學的博士學位,並常以此引以為傲。可是,台灣的司法狀況,卻似乎每下愈況。不知是台大法律系沒開法學概論的課?或者,教授沒教好?或者,另有其他因素?令人好奇。

大家有空都要看看法學概論。 圖片來源:三民書局

打開電視或報紙,差不多不要二、三天,就可以看到法官和檢察官對同一個案南轅北轍的看法。起訴和判決的理由,也讓人霧裏看花。不時又會爆出恐龍法官的新聞。頂新魏應充的連夜交保,不又是最近一個活生生的例子?從政治獻金案、大巨蛋、美和市案等,儘管社會沸沸揚揚,我們的特偵組、地檢署,也似視而不見或另有考量,而未採取及早大舉搜索以保全與澄清証據。不知道這些人是否有修過法學概論?

柯市長,和大多數的人民一樣,沒有修過法學概論。以現有的職位,柯市長的失言,無可辯駁,亦應深自檢討。不過,像我這樣一個未讀過法學概論的普通庶民,我還是難以理解,為什麼在發現兇殘嫌犯蹤跡後,還要漫漫坐等二天走完程序才能獲得監聼票?為什麼不能在報備後,執行與司法流程,在一特定期限內同時進行?如果,流程需要二天,難道警察緝兇也要空轉二天?在緊急狀況下,難道法院無法緊急加班以因應?或者,在警方送出申請後,依法給予專業判斷的狹小彈性空間(二天)?當然,後者在監聼個案的性質、範圍上,必須有明確的規範。一旦與法院裁決不同時,即應立即終止執行,並適度檢討缺失及有否失職的狀況。魏應充的交保,法官不是可半夜自動加班?為什麼同樣是讀過法學概論的專業人士,卻有二種截然不同的做法。難怪庶民的疑惑,總是揮之不去。

我沒有修過法學概論,卻不曾有過作奸犯科的記錄。相信這大概是台灣大多數善良庶民的狀況。法學概論固然重要,但,缺乏人文素養的法學知識和落實執行的司法人員,有什麼用?台灣並不缺法條(實際上是多如牛毛),只是,當這些法條若只是成為官商勾結或特權玩弄善良人民的工具時,有什麼意義?

看到那麼多大弊案,雷聲大雨點小。甚至,某些違反常理的法官、檢察官,還可以「司法獨立」、「自由心証」、「惡法亦法」來教訓人民時,相信大多數沒有讀過法學概論的「無知」庶民,xxx都快破口而出了。

我希望柯市長能抽空讀讀法學概論,也希望所有善良的人民,在上廁所無人干擾時,也能勤看法學概論。只是,接下來呢?…

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2015-02-06 不默

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台北市長蔣萬安高喊打造無菸城市,今年迪化年貨大街更擴大禁菸範圍,實際效果卻與宣示相去甚遠。媒體直擊,不少癮君子轉往巷弄內吞雲吐霧,五號碼頭旁設立的吸菸區反倒門可羅雀。對此,研考會主委殷瑋將問題歸咎於中央法規,稱戶外無法設置密閉式吸菸室,無法比照日本設有濾煙設備的吸菸空間。然而,癥結從來不在於是否複製日本模式,而在於台北市連最基本的吸菸區數量都嚴重不足。 根據北市衛生局輔導設置戶外吸菸區一覽表,全市共計120處,其中高達83處僅供員工使用、不對外開放,實際供一般民眾使用者僅剩37處。真正設有吸菸亭者僅13座,其餘多為完全開放式,部分甚至只以地面劃線區隔,對於降低二手菸暴露幾乎毫無幫助。 坐擁八萬名市府同仁的市長蔣萬安,難道會不清楚現行法規與行政限制?近來其施政模式卻屢屢呈現「先宣布、再補救」的狀態,從無菸城市到營養午餐補助,政策方向先拋出,細節與配套則交由機關自行消化,治理責任卻未見承擔。 殷瑋此時出面辯護,反倒成了稻草人策略的示範。只要稍加思考,就不難預測廣設室內吸菸室在法制與行政上的困難,更遑論如何要求私人設置與長期維護。連公部門自身的吸菸區設置數量與管理品質都不足,卻空談高標準的無菸城市,無疑本末倒置。 前政委張景森曾直言,無菸城市政策不僅欠缺法律正當性,更暴露出政策目標與執行能力之間的巨大落差。這樣的批評,不只對今日描述的貼切,對於未來北市政策可能都將言中。問題除了政策方向,還考驗市府將政策轉化為可執行制度的能力。當口號先行、配套落後成為常態,市政風險自然由市民承擔。 電影《墨攻》中,墨者曾對梁國公子點破真相,你之所以百戰百勝,只因你是公子。蔣萬安一路以國民黨中興少主的完美形象,加上暖男、三寶爸的人設包裝,早就經不起一次次重大爭議的檢驗,除了推給局處避居二線,蔣萬安還剩下什麼? 而當無菸城市停留在紙上談兵的階段,衛生局與環保局卻同時肩負漢他病毒防治重任。蔣萬安、殷瑋與其持續政治口水,不如正視北市鼠患肆虐,台灣25年來首見的漢他病毒死亡個案,就出現在市府旁的大安區,這才是市民真正關心的嚴重問題。 作者:陳建志

新人到位、老戲重演?

      民眾黨新科立委上任,國會席次雖未劇烈翻盤,政治氣氛卻明顯升溫。外界關注的焦點,並不在於這批新人是否能帶來政策創新,而在於他們是否會成為推動總統彈劾的「關鍵齒輪」。當預算杯葛、人事案或總統彈劾再次被端上政治餐桌,問題早已不只是算票數,以對我國憲政影響最大的總統彈劾案說起,彈劾案於憲政設計中屬於極端例外,其門檻之高,本意即在防止國會將其日常化。惟國會原本的對立結構,因新科立委的加入而更趨於「反執政聯盟化」,彈劾案在政治上或許更容易被提出、被討論,甚至被用來作為談判與施壓的籌碼。換言之,新人未必增加彈劾成功的法律可能性,卻提高了彈劾被頻繁「點名上場」的機率。       真正值得警惕的,並非人數變化,而是代表性與責任性的錯位。從民主理論來看,代議政治的正當性建立在選民授權與政治責任之間的連結。新科立委固然是合法就任,但其政治能量、社會信任與公共審議經驗,仍處於累積階段。當這樣的立委被推到憲政責任最重的舞台上,參與是否要動用彈劾權的判斷,其決定自然更容易被解讀為政黨立場的延伸,而非經過充分審議後的憲法良知。       在學理上,這牽涉到「憲法守護者」角色的誤置。憲政體制中,國會確實負有監督行政、甚至在極端情形下啟動彈劾的職責,但這項權力的性質,並非政治攻防,而是制度性自我防衛。德國公法學者早已指出,類似彈劾或違憲審查的機制,必須遵守最後手段性與比例原則,否則將導致權力分立的功能性崩解。若新科立委在政治動員氛圍下,將彈劾視為表態工具,國會就從憲政守門人,退化為政治擴音器。         對我國憲政秩序而言,這樣的趨勢至少帶來三層影響。首先,是彈劾制度「工具化」,當彈劾不再針對總統有具體違憲行為,而是成為政治對抗的象徵性語言,其制度威信勢必下降。其次,是行政與立法關係的結構性惡化。行政權在高度政治化的監督環境下,容易轉向防禦性治理,重大政策因預期政治風險而裹足不前,最終損害的是整體公共利益。最後,也是最關鍵的,是人民對憲政制度的信任流失。社會逐漸將彈劾視為「每屆國會都會玩的扮家家酒」,真正需要啟動制度時,反而可能失去社會動員的正當性。          有趣的是,民眾黨一向以「超越藍綠、理性問政」自我定位,新科立委理應是其形象更新的最佳載體。然而,若上任伊始便被捲入彈劾政治秀,不僅難以建立獨立的政策輪廓,還可能被社會視為既有對抗政治的延伸版本。這對民眾黨本身而言,是角色認同的考驗;對國會而言,則是功能定位的危機。         回到憲法本身,彈劾制度的存在,並不是為了讓國會證明自己有多憤怒,而是為了在民主失靈的極端時刻,提供一條制度化出口。新科立委是否能理解這一點,將直接影響未來國會政治的品質。若只是新人上場、劇本不變,那麼所謂的新格局,不過是換了一批演員,繼續消耗同一套憲政信用。民主需要更新,但更新不等於躁進。對新科立委而言,真正的考驗不在於是否敢配合黨意,既然內規他們僅可在位兩年,而不瀟瀟灑灑走一回、做一回真我,作出符合人民期待的政績。  作者 / 風林火山

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