實際上，國外不乏女性國防部長的案例，如德國、挪威、義大利、西班牙、日本（稱為防衛大臣）等國，都曾出現。

很多人有個印象，台灣是高度性別平等的社會。不只我們有現任的女總統，依據聯合國開發計畫署（UNDP）的性別不平等指數（Gender Inequality Index, GII），將我國資料代入計算，2019年的性別平等表現為全球第六名、亞洲第一名。

不過在政府的決策領域，女性人數其實有限。2019年全國公務員的女性比例42.1%，女性政務人員減少至22.4%，女性內閣閣員更僅有7.32%（2020年）。
很少人注意到，我國的國防事務決策領域幾乎沒有女性。實際上，國外不乏女性國防部長的案例，如德國、挪威、義大利、西班牙、日本（稱為防衛大臣）等國，都曾出現。

先來看國軍的內部情況：募兵制的女性比例，我國為13.7%，相較於美國16.8%，英國10.7%、日本6.6%，我們可以說國軍比上不足、比下有餘。在職務升遷方面，雖然制度上不受限，女性卻常因為生育與家庭因素，產生隱形天花板。我國上校軍官的女性比例，僅有5.8%；女將軍更少，國軍歷史上只出現過九位女將軍，多為政戰官科，都是少將退伍，至今未見中將。

因此我們想要倡議，擴大女性參與國防決策－－甚至在女總統之後，期待出現女國防部長；這不只涉及性別平等，而是為相對封閉的軍事體系注入新活水，從本質上改變國軍的組織文化。換言之，國防部長的領導權威，不該只用部隊裡「官大學問大」、「學長學弟制」來壓制下級，而是以說服眾人的專業與溝通能力，贏得國軍官兵的服從及信任。

如同蔡英文總統上任後，重視國防工業自主（含國機國造、國艦國造）的立場，以及改變國防部長與參謀總長的任命，原本依循「論資排輩」、「軍種輪流」的慣例。然而，總統作為三軍統帥，主要是政治層次的決策，對國軍內部事務的影響力有限。

實際上，以國防部長的任命而言，在我國「女性領軍」與「文人領軍」一樣困難。雖然文人領軍是先進民主國家的常態，也是我國政府長年欲推動的政策，但是自1990年民主化以來，經過多年的努力，我國要任命真正的文人部長，而非「脫下軍裝、換上西裝」的退伍將領，至今仍不容易，很大原因是沒有長期、有系統地培養國防部關鍵職務（如常務次長、戰略規劃司司長、整合評估司司長）的高階文官。

如何培育女性國防決策人才，我們有兩個建議的途徑：一、針對軍職人員，譬如在國防大學設置女性專班，並列入有利職務升遷的指參學資，以制度性的管道，培養女性中高階軍官。二、針對文職人員，例如在國防安全研究院、國防部、國家安全會議，有計劃地培植女性幕僚與研究人員。

女性國防決策人才需要長期培養，就算現在做，恐怕也要十年以上的時間，才有機會出現女國防部長。

作者 / 尚智