讓中國外交部擔心的問題並不在於美日將台灣納入宣言，而是美國與日本將啟動新的夥伴機制，稱為「競爭力與韌性夥伴機制」（Competitiveness and Resilience (CoRe) Partnership），雙方將在三大領域合作，企圖在產業技術、全球公衛、氣候變遷等議題上建立共同聯盟及展現雙邊的主導性，美日此種實質關鍵合作，彷彿就是宣示亞太或印太地區不讓中國對上述前沿議題有話語權。

4月下旬，日本首相菅義偉率團訪美，並與美國總統拜登在首府華盛頓舉行「美日高峰會」，會後兩國共同發布《美日共同聲明－「美日新時代之全球夥伴關係」》，共同聲明重申美日聯盟，乃是奠基於對普世價值和共同原則之承諾，以及促進包容性經濟繁榮的精神，並致力於維護印太區域自由開放之共同願景，因為宣言裡有提及台灣，讓北京當局氣得痛腳、讓外交部發言人破口大罵：警告美日不得介入中國內政。

不過，讓中國外交部擔心的問題並不在於美日將台灣納入宣言，而是美國與日本將啟動新的夥伴機制，稱為「競爭力與韌性夥伴機制」（Competitiveness and Resilience (CoRe) Partnership），雙方將在三大領域合作，企圖在產業技術、全球公衛、氣候變遷等議題上建立共同聯盟及展現雙邊的主導性，美日此種實質關鍵合作，彷彿就是宣示亞太或印太地區不讓中國對上述前沿議題有話語權。

美日競爭力與創新不斷往前甩開中國

美日將聯合研發生命科學與生技、人工智慧、量子資訊科學及民用太空領域，並強化5G安全與開放性，與值得信任夥伴合作。美日希望藉由「全球數位連結夥伴機制」（ Global Digital Connectivity Partnership ）催化投資、提供訓練與能力，以增強數位經濟活力。美日將在敏感的供應鏈合作，例如半導體產業，以發展和保護與民眾安全與繁榮至關重要的關鍵技術。

另一方面，美日雙方會致力於維持的雙邊貿易關係，涉及數位貿易合作、制定支援氣候變化目標的貿易政策、WTO改革、促進印太地區的包容性增長。此外，雙方承諾在WTO、7大工業國組織（G7）內運用多邊及雙邊方式，解決使用非市場和其他不公平貿易做法的問題，包括侵犯智慧財產權、強迫技術轉讓、產能過剩問題及扭曲貿易的工業補貼等，處處就是顯現中國在全球市場的掠奪。

回應COVID-19、全球衛生和健康安全

武漢肺炎進入後疫情時期，美日承諾共同努力改革WHO，加強其通過早期有效預防、檢測、應對潛在衛生緊急情況來預防大流行病的能力，並提高其透明度，確保其不受不當的影響。雙方也承諾支援在不受干擾、不受影響的情況下，對COVID-19疫情的來源進行透明和獨立的評估和分析，並對今後來源不明的疫情進行調查。

此外，美日將透過全球衛生安全議程等現有倡議、協調衛生安全籌資機制、區域快速反應能力及共同開展多邊合作等，建設印太地區預防、檢測和應對傳染病爆發的能力，並強化對「新冠病毒病疫苗實施計畫」（COVAX）的支援，希望在全球疫苗供應上展現美日的貢獻。

氣候變遷、乾淨能源、綠色成長劍指中國

在因應氣候變遷危機方面，美日承諾在2030年之前將採取積極的氣候行動，致力於將全球氣溫升幅控制在攝氏1.5度以內，以及達成2050年溫室氣體排放淨零目標。依據此一目標，拜登總統和菅義偉首相啟動了「美日氣候夥伴關係」，美國和日本將在氣候變遷上共同誠摯合作，並就國內氣候問題進行對話，且針對巴黎協定的執行情況，磋商將著重於規劃和實現2030年目標/國家自主貢獻（NDC）所需的政策，以及2050年淨零目標。

兩國將共同加強創新合作來實現綠色增長，包括可再生能源、電池和長期儲能、智慧電網、氫氣及碳氣的捕集利用和儲存/碳回收，電網等領域的合作建立適應性基礎設施升級並響應能源效率。加速印太地區低碳排放的作為：美日雙方認識到開發中國家的脆弱性不足以對抗氣候變遷而作到永續發展的目標。

最後，美日可攜手合作以現有的框架支持開發中國家，包括印太地區的企業，以快速部署再生能源，推動使其經濟去碳化，避免高碳投資並加速實現多樣化，在2050年前達到在全球範圍內實現淨零排放的途徑與目標，美日希冀藉此議題，凸顯中國實際上是增加全球碳量最大的國家，讓世人體認到中國對綠色能源市場的介入與干預。

作者 / 林真心