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WTO秘書長第二輪遴選—韓國俞明希成為大黑馬

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美國和中國之間的經貿衝突,恐怕讓本次WTO秘書長遴選更為複雜,華府和北京可能否決對方支持的候選人。輿論雖有對女性擔任WTO秘書長的期待,但奈及利亞、肯亞籍兩位女性參選人,在華府皆有政治上傾向北京的疑慮。然而,英國、沙烏地阿拉伯籍參選人的傾美色彩太重,不利於爭取第三世界國家會員支持,韓國推派的俞明希能否左右逢源化解日本對韓國籍參選人的杯葛,WTO秘書長第三輪決選,值得拭目以待。

世界貿易組織(WTO)在第一輪選拔徵詢結束後,WTO總理事會主席沃克宣布了8名WTO秘書長候選人中「八進五」的晉級結果,包含:英國前國際貿易大臣佛克斯(Liam Fox)、奈及利亞前財政部長伊衛拉(Ngozi Okonjo-Iweala)、肯亞體育遺產和文化部長阿米娜.穆罕默德(Amina C. Mohamed)、沙烏地阿拉伯前經濟部長圖瓦伊里(Mohammad Maziad Al-Tuwaijri)及韓國產業通商資源部通商交涉本部長俞明希(YooMyung-hee)。

韓國推派俞明希角逐WTO秘書長。 圖片來源:韓聯社
韓國推派俞明希角逐WTO秘書長。 圖片來源:韓聯社

WTO秘書長遴選進入5搶2

而墨西哥、埃及及摩爾多瓦推派的人選遭到淘汰,入選第二輪這五位候選人將繼續進入「五搶二」的選拔,直到第三輪一共識決確定新任秘書長的最終人選。而韓國推派角逐WTO秘書長的俞明希,經韓國舉全國之力為其拉台聲勢,成為搶入第三輪的大黑馬。第一輪競選期間,俞明希兩度造訪日內瓦等歐洲選區,並赴美國拉票,在多種場合共接觸140多個WTO成員國的部級、大使級官員。

韓國產業部和外交部同韓國常駐日內瓦代表部、駐各國使領館構建戰略金三角,面向163個世貿成員國和各國常駐日內瓦代表團開展遊說,爭取支持。根據據韓國產業通商資源部所發佈的新聞稿:俞明希晉級第二輪選拔,得益於她作為現任貿易代表的職業資質和專業素質、大韓民國在樹立「韓式防疫」過程中的提升韓國的國際地位、全政府特別工作小組競選全程的大力協作,而在首腦外交層級也積極通過電話和面談爭取各國對俞明希的支持。

俞明希現為韓國產業通商資源部通商交涉本部長,類似台灣部會的次長等級,俞於畢業於首爾國立大學,先後取得英語文學學士學位和公共政策碩士學位,及美國范德比爾特大學法學博士學位。爾後,在南韓政府的貿易和工業部、外交和貿易部均有公職人員的歷練,現擔任韓國產業通商資源部通商交涉本部長,為韓國首位擔任此一貿易部門首長職位的女性。

韓國頃舉國之力推派俞明希成為大黑馬

俞明希之所以受到國際經貿圈的青睞,主要是她在韓國的韓美FTA、韓中FTA、RCEP等經貿協定談判均扮演主導與關鍵性角色。除了貿易協定談判外,她也有於APEC秘書處及韓國駐中國代表處任職的多年歷練。職此,7月中旬在日內瓦舉行之總理事會特別會議,發表參選下屆WTO秘書長一職之政見:WTO秘書長的首要任務,要在漁業補貼方面取得成功,以及在電子商務方面取得實際成果。WTO所面臨的改革應包括更新規則、產出具有實際經濟影響的協議、恢復爭端解決機制、提高執行協議透明度等。

俞明希發表政見時並提出恢復WTO之三大願景:首先,讓WTO與當前客觀環境間更具關聯性(Relevant):即使經濟環境產生變化,亦可持續發展符合現實,另為再度恢復協商機能,必須更新目前規範及修復爭端解決機制;其次,有復原能力(Resilient):加強永續性及包容性,擁護未來25年或更久之開放性貿易中心機構地位;第三,即時回應能力(Responsive):為安定多邊貿易體制及維持預測之可能性,有必要的可警覺因應全球危機。

俞明希在華盛頓國際貿易協會(WITA)主辦的視訊訪談表示,隨著貿易保護主義不斷抬頭,WTO正面臨著嚴重挑戰,爭端解決機制陷入癱瘓。新冠疫情危機促使各成員國反思構築多邊貿易體系之需要。主張WTO應恢復協商和爭端解決功能,同時還需要提高透明度。尤其是在疫情局面下,WTO應持續提高確保資金、物資和服務流通順暢的貿易措施的透明度。

日本最有可能杯葛韓國推派的俞明希

韓國產業通商資源部強調,俞明希參選目的在於讓各國恢復對WTO之信任(Rebuild trust)。目前WTO因協商機制停頓及上訴機構無法正常運作而面臨危機,籲請WTO會員國賦予渠任務,將南韓參與多邊貿易體制,自全球最貧窮國家之一發展成貿易大國之經驗,分享予WTO全體會員國家,設法爭取開發中國家的支持。值得注意的是,如同另外兩位女性候選人所關注的焦點,俞明希亦強調通過包容性的貿易倡議,對經濟發展初階的開發中國家的提供持續性援助。

然而,法新社的報導卻指出,美國和中國之間的經貿衝突,恐怕讓本次WTO秘書長遴選更為複雜,華府和北京可能否決對方支持的候選人。輿論雖有對女性擔任WTO秘書長的期待,但奈及利亞、肯亞籍兩位女性參選人,在華府皆有政治上傾向北京的疑慮。然而,英國、沙烏地阿拉伯籍參選人的傾美色彩太重,不利於爭取第三世界國家會員支持,韓國推派的俞明希能否左右逢源化解日本對韓國籍參選人的杯葛,WTO秘書長第三輪決選,值得拭目以待。

作者 / 林士清

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WTO 世界貿易組織 俞明希 國際 日本 秘書長 韓國
2020-09-23 林士清

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美國最高法院近期就「以IEEPA課徵全球性關稅」作出關鍵裁定,核心不是否定關稅政策本身,而是指出《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)並未授權總統以其主張的方式課徵關稅,關稅權限仍屬國會授權範圍。 這類裁判邏輯可被理解為「法律依據選錯」而非「行為不存在」:法院否決的是適用法源與權限邊界,並未宣告美國從此不能用其他貿易法源啟動關稅工具。 因此,判決一出,政策路徑立刻轉向。川普政府迅速宣布改採1974年《貿易法》第122條,以「國際收支/支付失衡」為由,啟動為期150天、最高可達15%的臨時附加關稅;在實務宣示上先以10%作為替代性全球關稅框架,用最短程序維持談判籌碼。 這一步的本質是「用更可用、但時間較短的法源接力」,把政策連續性先撐住,讓各國談判得到喘息窗口,但不代表關稅壓力消失。 接下來的焦點會回到更傳統、也更常用的貿易工具組合。其一是1974年《貿易法》第301條,由美國貿易代表署(USTR)調查外國不公平貿易作法後,得採報復性措施(含加徵關稅),且可在不走WTO爭端程序的情況下單邊推進。其二是1962年《貿易擴張法》第232條,以「國家安全」為由,由商務部調查並建議總統採取關稅或配額限制;這類調查一旦啟動,對特定產業與出口結構高度集中者的風險特別大。其三是1974年《貿易法》第201條等防衛措施,由ITC認定進口激增造成嚴重損害後,總統可採取關稅/配額,最長可延續多年。Reuters亦指出川普已下令啟動301與232等新調查,為後續更高、更具針對性的關稅鋪路。 至於「是否退回既已課徵的關稅」,目前更接近長期訴訟戰而非立即退稅。Reuters報導提到,最高法院裁定使先前依IEEPA徵得的關稅收入面臨退款不確定性,並引發後續訴訟與行政處理的複雜問題;相關金額規模被估計超過千億美元等級,現階段更可能進入拉長的法律程序,而非短期結案。 這也解釋了為何政府會在法源被否決後,立即用122條接續:在退款與權限爭議未落幕前,先維持關稅政策的談判框架與收入/槓桿結構。 結論是:最高法院裁定的主要效果,是把「用IEEPA課關稅」這條捷徑封住,迫使行政部門回到既有貿易法的程序工具箱;但美國可用的關稅法源仍多,差別只在程序成本、時間與可調整彈性。 因而這份判決對各國的意義更像是「爭取時間」,而不是「關稅落幕」。接下來的風險管理重點將轉為:122條的短期效力如何銜接到301/232/201的中期調查結果,以及各國是否能在調查期間完成談判交換,避免被納入更高、更多品項的關稅清單。 作者:趙堃成(轉載自作者臉書發文)

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