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台灣應成為真正主權獨立的國家! (三)

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 哈囉的讀書會 彙編

第一篇:台灣應成為真正主權獨立的國家!(一)
第二篇:台灣應成為真正主權獨立的國家!(二)

台灣的主權屬台灣人民,並不屬於中華民國或中華人民共和國

綜合以上所述,關於戰後中華民國政府在台灣的統治,於1949年以前係以中國合法政府的地位,代表盟軍軍事占領原屬日本領地的台灣;在1949年以後,則係以流亡政府的地位,在部份盟國(主要為美國)的支持下,繼續其對台灣的占領,而台灣仍為日本的領地。1952年日本於舊金山和約放棄台灣的主權後,以美國為首的西方國家,雖一方面支持流亡的中華民國政府繼續爭奪中國代表權,但也同時主張台灣地位未定,否定中國對台灣的主權,以做為防範其可能的軍事介入的法律依據 。

袁世凱(左)與孫中山(右)以及兩面代表早期中華民國之國旗(五色旗與青天白日滿地紅)。 圖片來源:維基百科

然而,在分別論述台灣這塊土地的歸屬問題和中華民國的法律地位之後,我們卻又不得不面對中華民國體制治裡著台灣的事實,因此台灣的歸屬與中華民國的存在形態究竟有著何種關係呢?以下即針對此一問題加以深入探討。

(一) 分裂國家理論,不適用台灣

眾所周知地,國民黨(中華民國)政權於1949年在中國內戰全面失利,因敗退到臺灣後獲得喘息,而中華人民共和國樹立後一時也無力渡海消滅中華民國「政府」。隨著1950年韓戰爆發,不但美軍協防臺灣,而且西方國家為了圍堵中國,亦全力支持在臺灣的國民黨政權。這樣的變化使國民黨政權在臺灣繼續維持中華民國政府,一方面與中華人民共和國長期對峙,以具體行動製造二個中國,另一方面也在國際條約中容認二個中國形成的空間。

首先,1952年4月28日締結,同年8月5日生效的「中日和平條約」中,明文於其第三條及第十條指出:中華民國是指臺灣及澎湖群島。同時,國民黨政權亦承認,「中國大陸戰後的處理及賠償請求權,並非在臺灣的中華民國所能代表」 。其次,1954年12月2日締結,1955年3月3日生效的「中美共同防禦條約」第六條亦指出,中華民國之領域應指臺灣及澎湖 。同時,在締約時所交換的機密附屬文書中,國民黨政權亦同意未來對中國大陸採取任何武力行動,必須事先與美國協議,以避免出現美國所不願意介入的反攻大陸軍事行動。

由此可知,國民黨政權早在1950年代就已放棄反攻大陸軍事戡亂的意願,同意「中華民國之領域應指臺灣及澎湖」,默認中華人民共和國政府的合法存在,具體塑造出二個中國共存的空間。長期以來,國民黨政權在面對臺灣民眾時一再強調堅持一個中國原則,並實施戒嚴與動員戡亂體制,然而在面對國際社會時卻早已默認二個中國並存的事實,亦就是接受「分裂國家」理論。
此種作法與李登輝先生在1990年代以後所主張的「中華民國在台灣」或「兩國論」可說是完全相同的。隨著台灣民主化及本土化的迅速進展,李登輝先生主政下的中華民國政府逐漸改變其對台-中關係的定位。中華民國先後提出「對等政府論」、「一國兩府論」、終止動員戡亂時期結束內戰狀態、以「中華民國在臺灣」名義意圖重返聯合國、表明「中華民國的統治範圍是臺、澎、金、馬」等 ,這些新的主張基本上可歸納成:「依分裂國家理論,主張兩個中國」。兩者相異之處在於,1950年代是被動的默認國際社會塑造兩個中國的空間,李登輝先生則是主動的意圖形成兩個中國。

從正面的角度看,分裂國家理論似乎可擺脫過去「中國代表權」之爭的夢魘,而中華民國開始主張「台灣代表權」,並以兩國關係定位台-中關係,這是其進步的地方。然而,這項理論的前提是先採取「台灣是中國領土」的立場,認為中國於1945年即已取得台灣的主權,只不過日後中國於1949年分裂成兩國至今,而其中一方的主要統治地區是台灣。尤其甚者,中華民國政府在主張分裂國家理論的同時,卻仍聲稱並主張「一個中國」原則,只是企圖重新定義「一個中國」為「歷史、文化、地理的中國」,而非法律上的中國,甚至有「中共非中國」的詭辯。

但是,長久以來國際間對於一個中國的定義早有共識,即一個中國係指法律上的中國,且由中華人民共和國政府代表。此項中國的定義不易改變,因此中華民國政府的主張自難得到正面的回應。國際社會雖曾一度有接受「二個中國」的做法,但其後由於兩個中國的「政府」均主張一個中國,因而目前一個中國原則已成為國際社會的共識。認定一個中國的主要意義是在否定兩個中國,不再允許另外一個中國出現,因此在法律上已不可能出現兩個中國共存的任何空間,亦即在臺灣的中華民國是不被允許存在的國家。

因此,「分裂國家」理論並不適用於臺灣,其主要問題有二:(1)主張「分裂國家」的前提是認為台灣歸屬已定,而將台灣問題簡化為中國內戰造成分裂的結果,使台灣自稱是中華民國而不主張自己是中國之外的獨立國家;(2)國際間對於一個中國早有共識,目前已喪失主張兩個中國的時機,不可能再出現兩個中國共存的任何空間,如繼續堅持此說將使台灣成為中國的叛亂團體,是被平亂鎮壓的對象,或是成為不受北京中央政府管轄的中國的地方政府。

(二) 中華民國,無法代表台灣

國際法的國家繼承與政府繼承,其意義及法效果完全不同。國家繼承是指新國家成立之後,以新國家主權範圍所形成的國際法上權利義務為繼承關係。政府繼承則是指,國家主權的同一性、繼續性並無變動,只是在革命政變之後成立的新政府,原則上應繼承被推翻的舊政府之國際法上權利、義務。

然而,由於聯合國大會在1971年通過第2758號決議,確定中華人民共和國政府為代表中國的唯一合法政府,從而解決所謂中國代表權問題,使得整個情勢發生變化 。雖然這個聯合國決議並未同時確定台灣的法律地位(主權歸屬),也未明示台灣是中國的一部份 [註解],但中華民國政府卻繼續統治台灣,且不放棄爭奪中國代表權的「一個中國」原則,並堅持主張台灣是中國的一部份,絲毫未進行任何有關維護「台灣代表權」或台灣國際地位的努力。換言之,直到一九八○年代末期以前,中華民國政府仍僅關心「誰來代表中國」,至於「誰應代表台灣」則非其所關注 。因此,中華民國從未有於台灣建立新國家或承認中華人民共和國為另一國家的主張,而是以被取消承認的中國舊政府的身份繼續治理台灣。

雖然台灣地位未定論有其法律效果,但由於並無其他國家主張對台灣的主權,而中華民國長期有效且平穩的治理台灣,使其有可能以國際法的「時效原則」或「實效統治」取得台灣。

由於中華人民共和國自1949年10月1日成立迄今,不曾一日有效統治管轄過臺灣,亦無任何條約規定將台灣的主權移讓給中華人民共和國,因此中華人民共和國若欲取得臺灣主權,必須依政府繼承或國家繼承理論,藉由中華民國為媒介而達成。此說的前提要件是臺灣必須先由中華民國取得,而由於中華人民共和國繼承中華民國,從而使其擁有取得台灣的法源依據。

亦即,中華人民共和國並未主張其為新國家,而是堅持其與舊中華民國的繼承關係為政府繼承,因此關於臺灣究竟是不是中華人民共和國領土的關鍵理由,在於臺灣究竟是不是中華民國的領土,也就是中華民國是否取得臺灣?如果臺灣已由中華民國取得,中華人民共和國依政府繼承原則,繼承舊中華民國政府所領有過的臺灣,才能取得其領有臺灣主權之法理依據。亦即,只要中華民國繼續存在台灣,即使中華人民共和國目前無法實際有效統治臺灣,但在一個中國的前提下,北京政權均可主張依據繼承理論主張擁有臺灣主權。

雖然目前世界各國為因應實際需要,只得依「政府不完全繼承原則」,暫且否定中華人民共和國實質上對臺灣的主權,承認臺灣存在著有效治理的「事實上政府」,與臺灣維持著「視同」國家的關係,出售武器及從事各種實質往來 。然而,如果我們承認臺灣已由中華民國取得,則除非形成分裂國家型態的兩個中國,否則無法排除中華人民共和國對臺灣的領土野心。然而,在目前的國際社會中,兩個中國共存的任何空間在法律上已不可能出現,現階段國際社會已形成一個中國的共識,並承認北京政權才是合法的中國政府,因此臺灣執政當局迄今仍沿用「中華民國」此一名稱,主張臺灣屬於中國舊政府的中華民國所有,則等於為北京政權製造可以當然繼承的理由。換言之,中華民國是中華人民共和國取得臺灣主權的可能媒介,臺灣唯有成為新國家才能免於中國的併吞,在國際社會尋求生存空間。

直言之,台灣人在戒嚴時期猶可視中華民國為外來政權,台灣人民在軍事佔領下不能表明自己的主張,以此做為否定中華民國取得台灣的依據。然而,在民主化、總統直選之後,台灣人民已可發出自己的聲音,但卻仍然堅持中華民國體制,結果將使被取消承認的中國舊政府--中華民國漸能以實效治理取得對台灣的領土權。特別是在目前能自由表達自身見解的情況下,台灣人民已經排除行使自決權的障礙,若仍欲繼續主張臺灣法律地位未定論已有困難。同時,臺灣法律地位未定論實際上亦不能確保臺灣獨立於中國之外,只是消極、被動地指出臺灣不一定屬於中國。臺灣仍然只是等著被中國及國際社會處分的標的物,而且最後以中國最有可能加以取得。如果台灣人民希望成為主權獨立的國家,即應以自決權直接或間接明確表達此種強烈意願。如果,一再延宕或不敢公開表達,結果將可能被國際社會誤認為台灣人民不反對成為中國的一部分,也不反對中華民國/台灣是中華人民共和國/中國領土中的一個叛「省」。

[ 待續 ]

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中日和平條約 中華民國 主權 兩個中國 台灣 政府
2014-10-01 哈囉

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18 thoughts on “台灣應成為真正主權獨立的國家! (三)”

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「家事移工是否應強制納入勞保」之所以反覆成為社會爭議,問題不在於誰更有道德高度,而在於制度要怎麼設計才不會把照護家庭推向財務崩潰,同時又讓社會保險走向不可持續。近期雇主團體強烈反對「家事移工強制納勞保」與「政府補貼保費」,突顯這個議題已從勞動權益延伸到公共財政、長照現實、以及勞保基金的結構風險。 先釐清一個常被混淆的前提:家事移工的聘僱型態與一般企業雇用勞工不同。家庭聘請看護或幫傭,多數是為了失能長輩、身心障礙者與病人照護,雇主不是企業、沒有營收,也無法把成本轉嫁到商品價格。當政策以「雇主責任」一語帶過,實際承擔者常是被長照壓力壓到極限的中低收入家庭。若再疊加保費、行政程序與可能的追溯責任,政策表面看起來是擴張保障,底層卻可能變成「增加照護門檻」,迫使部分家庭回到失序的無照護狀態,或改用更脆弱、更不透明的替代方案。 第二個關鍵是勞保制度本身的財務邏輯。勞保是跨世代移轉的社會保險,現收現付色彩濃厚,人口老化與少子化已讓基金長期承壓。此時討論擴大納保對象,不能只談「應不應該」,而要回答「怎麼付、誰來付、風險如何控」。若新增納保人口多屬短期在台工作,繳費期間有限、未來請領條件與跨境給付的查核成本卻上升,就可能在制度邊界產生新的不對稱:成本快速增加、治理難度上升,但永續性不一定改善。更敏感的是「政府補貼」一旦成形,等於把家庭聘僱成本社會化,直接變成納稅人支出,政治上好聽,財政上卻是長期負債承諾。 第三個面向是給付設計與查核能力。社會保險的給付必須建立在可驗證的事實與可稽核的文件上。若涉及海外事件(例如親屬死亡、醫療證明等)需要跨境查核,而制度又缺乏足夠的驗證機制,詐領與爭議就會變成常態風險。政策若不先補上查核與追溯工具,只靠擴大給付範圍,容易讓制度淪為「好心設計、壞人套利」,最後引發更大的民怨與反彈。 真正可行的改革方向,是把「照護」與「就業保險」分開處理。家事移工牽涉的是長照服務與家庭照護支援,政策應先回到長照體系:提升喘息服務、臨托與居服量能,降低家庭對單一移工的依賴;同時建立更貼近家事工作的專屬保險或保障方案,例如以職災、醫療、傷病為主的風險池,搭配明確的保費分攤、政府只針對弱勢家庭定向補助,而不是一口氣把整體成本丟進勞保體系。這樣才能同時回應移工保障、家庭負擔與制度永續三個目標,而不是用單一口號把衝突延後到下一次基金撥補與下一次稅負爭議。 家事移工納保不是不能談,但必須先把「雇主是家庭」與「勞保已承壓」這兩個現實放到桌面上。制度設計若忽略可負擔性與可治理性,只會把照護家庭推進更深的壓力鍋,並讓社會保險的信任更快崩塌。 作者:新公民議會編輯小組

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台灣職棒新球季即將開打。2024年世界12強、2025年WBC資格賽、2026年WBC,台灣隊接連創造佳績,帶動國內棒球的人氣熱潮,職棒場均觀眾人數跟著突破新高。觀察社會各界的期待與討論,從宏觀的產業發展來看,未來幾年,台灣有幾個重要機會應當好好把握。 中華棒協和職棒聯盟將交接政權 首先是體育圈重要人士的任命。賴清德總統兌現政見承諾成立運動部,有計劃性的推動職業運動、競技運動和全民運動,延攬兩屆奧運金牌國手李洋出任首任部長。李洋年紀雖輕,但是剛從選手退役,具備第一線運動員的視野和人脈連結。此外,總統的欽點與兩面奧運獎牌的雙重加持,讓他在階級輩份制度厚重的體育界,尚能伸展拳腳推動改革。 攸關國手備戰訓練的國家運動訓練中心,最近確定由中華奧會前主席林鴻道接掌董事長,與執政黨關係友好的資深體育人士趙士強擔任執行長,前體大校長、富邦悍將領隊林華韋就任副執行長。國訓中心、棒協、職棒聯盟三位一體,在國內四級棒球發展和國際賽事代表隊的籌組、賽事、訓練各司重要角色。由與政府合作已久的資深人士接棒國訓中心要職,可發揮後勤訓練方面,定心丸的作用。 中華棒協方面,中信集團負責人辜仲諒的兩屆理事長任期將屆滿。最新媒體報導傳出,中信董事長陳國恩及前經濟部長、崇越集團董事長郭智輝皆有意爭取。 暫且不論棒協的會員票數主要由哪些系統掌握,棒協理事長一職攸關國內四級棒球的經營及發展,是國內成棒、職棒、旅外、國家隊的人才養成農場。協會理事長一是需具備足夠的社會份量,能夠一呼百諾,二是需具備相當人脈與財力,能夠協調資源、跨界溝通。從這個角度來看,具中信集團背景的陳國恩,以及經營成棒隊、經營台日關係多年的郭智輝,都具備充足條件,皆是可靠人選。 中華職棒大聯盟會長,功績卓著、深獲聯盟六球團共同支持的立法委員蔡其昌兩屆任期同樣也將屆滿。根據媒體揭露,國民黨立委洪孟楷、教育部次長張廖萬堅都是目前傳聞名單。六球團大約將在今年下半年開始討論新會長人選。 無倫是前任會長吳志揚,或是現任會長蔡其昌,對棒球運動都有足夠的理解和認識,兩人在藍綠兩黨皆有一定政治地位和社會聲望,協調與體育署、棒協之間的紛爭,或是推動政策改革也親力親為,因此受到當年四球團、現在六球團的認可,也獲得球迷普遍正面的評價。 張廖萬堅在台中擔任立委時期就長期支持地方體育發展,體育運動可說是他監督與推動政策的「守備範圍」,接任教育部政次後,體育署(運動部)也在他的督導範圍內;體育圈人士對他並不陌生,接任聯盟會長,也較名符其實,可望能繼續延續「蔡其昌-辜仲諒」合作體制。 相較之下,洪孟楷的體育資歷較為單薄。固然他是坐擁淡水十數萬票選民的支持當選立法委員,也接下母親郭素春政治衣缽,但他與體育發展、尤其棒球運動的連結並不深,無論是國會的相關表現或者平時的社群經營,看起來是場外球迷心態,而非圈內知情者姿態,直接一點的說,對球迷而言,洪孟楷頂多就是個「好像有看一點棒球」的國民黨政治人物。 聯盟新會長的機會 聯盟新會長的人選有哪些人,要等到下半年才會逐漸明朗。根據媒體報導,六球團大約將在八、九月啟動討論。新會長的機會,倒是可以先提出來談。 首先是推動國家代表隊的專職化。我們應該借鏡日本的公司化經營,由專職的教練團和後勤系統,長期追蹤國內外球員動向,而非遇到國際賽時才任務性編組,又從職棒隊伍當中徵招調用教練支援。如此才是長遠之道。 其二是加速室內棒球場,也就是大巨蛋的加速興建。台北大巨蛋的啟用與新鮮感,增加觀眾進場意願,開發新客群,也創造更多合作商機。然而每年職棒賽事的場次安排,仍由遠雄公司所掌握,對於職棒的發展與成長並不利。 除了已經完工的台北大巨蛋,台中、新北、桃園三縣市已有明確的建設大巨蛋計劃。聯盟新會長應該結合棒協、運動部、地方政府的資源和力量,招募民間企業共同商業開發。 第三,壯大亞洲冬季聯盟,以亞太棒球的春訓基地為目標,推動更多成人棒球場。今年台南的國際亞太棒球訓練中心啟用,擁有兩座成人球場;而位於高雄的台鋼科大(前高苑科大)的棒球基地也已開始運作,以及屏東的國際棒球場也正在建造中。 增加職棒一、二軍、業餘成棒的場地與賽事是無疑好事,從球員、裁判、球場人員的練兵養成都有正面助益。我們應該把眼光放大,擴充現有的亞洲冬季聯盟,將其視為台灣棒球除了職棒以外的第二根重要支柱。 台灣的緯度與日本沖繩石垣島相近,南台灣其實相當適合發展台、日、韓、澳球隊的春訓交流商機。包括雲林的斗六球場、嘉義縣市的兩座球場、高雄的青埔國慶棒球場都應該有更長期且完善資源挹注。 第四,探詢是新球隊的可能性。職棒重返六隊後經營有成,加上12強與WBC的全民熱潮。所謂民氣可用,職棒拓展第七隊、甚至第八隊的可能性並非不可能。增加對戰組合、擴增市場規模是必要。從屬地主義和人口經營的角度,目前大新竹、大嘉義、高屏(南高雄與屏東)都有龐大的開發潛力。 從吳志揚會長招募頂新味全重返職棒,到蔡其昌會長招募台鋼集團成為第六隊。經營職棒,金融、服務的B2C企業向來較有興趣。檯面上玉山、國泰和台新新光過去都是四級棒球的長期贊助商,如何吸引這些企業「坐上牌桌」,將是新會長的機會和挑戰。 作者:江諺行

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