對於標榜人權立國，並已簽署規範化世界人權宣言精神的《公民與政治權利國際公約》與《經濟、社會及文化權利國際公約》的我國來說，通過《難民法》以完善難民人權的保護，實是刻不容緩的要務。

近來頻繁出現中國異議人士於來台轉機之際，向台灣政府尋求政治庇護的事件，引發社會再度關注立法院已於2016年一讀通過，卻遲無進展的難民法。

國際難民來台尋求庇護的問題並非始於今日，我國曾於1970年代接受過來自中南半島的難民，陸續又有泰緬孤軍後裔、受政治迫害的庫德族等來台請求人道保護。儘管來台的難民不絕於縷，我國迄今仍無專門處理難民保護之法律，亦無專責機關負責難民的認定與收容，每遇來台尋求庇護者，只能個案性處理，此現象為人詬病已久，2013年在我國「初次國家人權報告國際審查會議」中，即有國際人權專家指出我國尚未針對難民問題制定專法之缺失。

事實上，現行的《內政部移民署組織法》明定「難民認定、庇護及安置管理事項」為移民署法定職權，然而難民認定與收容的程序，卻無專門的法律予以規範，導致移民署面對來台的難民，只能個案性因應；同時，行政程序法亦明文規定，有關難民認定之行政行為，排除在行政程序法的規範外，因此難民於我國未能享有該法所賦予之程序上權利。

難民問題，自第二次世界大戰後便成為全球矚目的人權議題，1948年通過的《世界人權宣言》第14條便規定：「人人有權在其他國家尋求和享受庇護以避免迫害。」，被視為保障難民的成文規範；1951年聯合國更制定專門處理難民問題的《聯合國難民公約》，目前全球有超過140個國家簽署。對於標榜人權立國，並已簽署規範化世界人權宣言精神的《公民與政治權利國際公約》與《經濟、社會及文化權利國際公約》的我國來說，通過《難民法》以完善難民人權的保護，實是刻不容緩的要務。

作者 / 王昱培