國民黨立委陳玉珍領銜提案修法，主張將立委助理費改為「統籌運用、免檢據核銷」，理由是「世界各國都是由議員統籌」。此話一出，輿論譁然。陳委員大聲疾呼不要污名化，甚至搬出美、日、德、韓等國背書。 然而，細究陳委員口中的「國際慣例」，再對照她提出的「免核銷、大統籌」方案，筆者不禁想說，陳委員，「助理費除罪化」，不是讓您把錢放口袋，而是讓您碰不到錢！ 首先，不要再有代議士因為幾張發票、幾個便當錢，或是因為挪用經費去付個人支出而鋃鐺入獄。除罪化的解方，絕對不是把「貪污合法化」，而是徹底斬斷貪污的可能性。 陳委員說世界各國議員都是雇主，這話只對了一半。在美國、英國、日本、德國，議員確實是「雇主」，擁有聘任權，決定誰來當助理、做什麼工作。但是，陳委員沒告訴你的是最關鍵的後半段，這些國家的議員，根本碰不到錢。 在美國，眾議員決定薪資，但錢是由國會出納直接匯入助理戶頭；在日本，公設秘書薪水由國庫直接支付；在英國，經歷過2009 年的國會開支醜聞後，成立獨立機構IPSA直接發薪水給助理；在德國，議院行政部門直接轉帳。先進民主國家的共識是「權錢分離」，議員有人事權（權），但沒有財務支配權（錢）。 反觀陳玉珍委員的提案，卻是要求將這筆龐大的助理費及辦公事務費，「撥予立委統籌運用，免檢據核銷」。每個月把額外的幾十萬元直接交到立委手上，到底是發給了助理、發給了樁腳、還是發給了立委自己的小金庫，或是將錢拿去買名牌包、付房貸，只要立委本人聲稱這是「統籌運用」，檢調單位將束手無策。這不是除罪，這是引誘犯罪。 最後，真正的「助理費除罪化」，就是不會再有立委巧立名目要求助理回捐薪資或是挪用公款而招致罪刑。立即仿照世界各國，無須修法，全面實施「直接給付制」。立法院行政單位直接對口助理，建立薪資匯款帳戶。立委只需送交聘任合約，錢流完全不經過立委之手。更參考日本或德國，訂定明確的助理薪資標準與級距，避免低薪高報或壓榨助理。 只要錢不在立委手上，想貪都沒得貪，這才是釜底抽薪的「除罪化」。想學國外，請學全套，不要只學半套。讓金流透明，讓權錢分離，這才是台灣國會改革該走的康莊大道。 作者：林柏寬

Origins of the Radar Program During the 1995–96 Taiwan Strait Missile Crisis, the PLA launched several waves of missiles toward Taiwan. Because the ROC Armed Forces lacked sufficient surveillance and […]

隨著解放軍在第一、第二島鏈的軍事活動日趨頻繁，解放軍以海空優勢逐步在相關海空域建立自己的巡弋範圍，配合火箭軍的長期成長，實際上第一島鏈上多數島嶼為解放軍的火力投射範圍，在想定的軍事衝突，台灣海峽、巴士海峽容易遭到解放軍的海上封鎖，日本基於長期仰賴海上運輸，對於海上安全與海峽通道的安全格外重視。 日本距離台灣本島最近的疆域為西南諸島，包括奄美大島、沖繩群島、宮古島、石垣島、西表島和與那國島，其中沖繩群島為美軍長期的駐防地，島上擁有美國強大的海空軍與海軍陸戰隊，為強化日本西南方的防禦，日本政府從2016年著手針對奄美大島、宮古島與石垣島興建相關的港口與機場設施，同時部署日本自製的「十二式反艦飛彈」，其射程約100公里以上，對於常態化穿越第一島鏈的解放軍海軍而言具有戰術威嚇。 23號日本防衛大臣小泉近次郎視導「與那國島」，預計未來將在該島上部署「03式防空飛彈」，與那國島距離台灣約110公里，03式防空飛彈的最大射程約50公里，在部署上的確能為日本西南諸島提供一定程度的保護，為日本在印太地區建構更為完整的防禦體系。 強化西南諸島的軍事部署並非挑戰區域安全，日本是基於美國的印太戰略架構，無論是對於第一島鏈的海上、空中部署，或是援助菲律賓軍方進行飛機與船隻的更換，日本政府正逐步承擔更多的區域責任，其具體理由和近年快速擴充的解放軍海空軍與火箭軍有莫大關聯。 從美國的安全與利益來論，維持開放、自由的印太地區和美軍有著切身的利益關聯，日本身為美國在印太地區的主要盟邦，長期具有潛在的軍事研發、部署能力，無論是西南諸島的防禦、台海安全或是南海主權爭端等，日本將承擔更多的防衛責任，提升西南諸島的防禦將是維護印太地區安全的重要途徑。 台灣，此時此刻最重要的，除了依照原先的建軍計畫進行部署、訓練（機動式魚叉反艦飛彈、國造雄二/雄三反艦飛彈），各式防空飛彈已正式部署在本島、外島各處，其目的在於維持軍方一定程度的防衛力量。同理，菲律賓近年逐步加快海空軍部隊的建構、訓練，並配合美國的印太戰略加入各式軍演。無論是日本、台灣與菲律賓，三者均為第一島鏈上重要的軍事力量，各種軍力部署並非擴張，而是在現有的基礎上維持嚇阻，進而阻止潛在的軍事衝突。 作者：宋磊

國防部近期一筆高達 5.9 億元的炸藥採購案，竟由一家室內裝修公司得標，引發社會譁然。該公司不僅登記地址位於旅館，媒體致電更是一問三不知，加深外界對其為「紙上公司」的疑慮。尤有甚者，該公司資本額與標案金額顯不相當，雖法規僅規定巨額採購「得」視情形載明特定資格，但國防部未以此設門檻，恰巧給了廠商投標空間。 套句電影《賭俠》經典台詞：「你知道、我知道、獨眼龍也知道」。採購案背後「水很深」，早已是公開的秘密，否則坊間怎會流傳「對民眾法律千萬條，對廠商要用沒半條。政府採購法常保留「彈性」空間，遇到爭議案時彈性似乎會更大。若國防部自始未載明資格限制，依目前形式審查雖似合法，但後續廠商提出的進出口、來源證明查核不易。尤其，國防部過去防彈衣才被廠商以偽造產地證明詐騙，如今仍未學到教訓。 《賭俠》電影下一句台詞「但是沒有用，桌子底下有一個按鈕，只要一踩那個按鈕，骰子就會轉動。」每年政府採購案多如牛毛，然採購法規不嚴、刑責過輕。廠商違法被抓的機率微乎其微；縱使被抓，刑罰也無關痛癢。公司改名換姓、另起爐灶，甚至原址重開便能再次得標。國防部近年此類案件層出不窮，連立委關切的案子尚且如此，遑論無人監督的標案？不怪民眾對政府信心低落。 更令人憂心的是，主管機關公共工程委員會日前公布的採購法修正草案，竟擬取消「三家合格廠商才能開標」的限制。其理由稱，為避免市場僅有一兩家廠商導致流標。卻閉口不談「三家投標」機制的初衷是透過競爭為國庫省錢。一旦取消，不只減少比價機制、增加國庫負擔，未來無須費心圍標，只要私下喬好，一家也能輕易得標。 此外，修法草案還擬放寬停權規定，新增「廠商免責條款」。工程會認為過去「單一員工犯錯，全公司受罰」過於嚴苛。然而，試問有多少員工會「主動」替公司犯法圍標？投標所需之印鑑證明、信用紀錄，是一般員工所能提供？實務上，所謂的「涉案員工」往往是實際操盤手，而名義負責人不過是配偶或親友充當的人頭。 回到電影《賭俠》的那句台詞，當桌子底下的按鈕可以操控勝負，這場賭局就不再有公平可言。如今政府一手主導採購案的「彈性」，另一手又透過修法移除防弊機制、放寬停權規定，無異於公然宣告「莊家作弊合法化」。當投標門檻被刪除、圍標形同除罪，國庫必將成為不肖廠商的提款機。 作者：陳建志