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國土規劃與政府組織再造

 
2017/12/27     謝其政
 

政府組織再造,一直都往小而美的方向努力,精簡人事除精省,精簡中央部會外,落實2級政府組織架構,停辦鄉鎮市長、鄉鎮市民代表及村里長選舉,當可減少國家人事支出,將省下的經費挹注其他建設,豈不美哉。

兩蔣威權時代,反攻大陸是基本國策,國民黨1949年轉進台灣,如鴕鳥般的教育學生中華民國的國都是南京,那狀似秋海棠的國土是我們家園。兩蔣走入歷史,有關國土規劃、政府組織也在多次修憲中,回歸兩岸分治之事實與原貌。

台灣可進行國土規劃與政府組織再造。 圖片來源:中央廣播電台

台灣可進行國土規劃與政府組織再造。 圖片來源:中央廣播電台

中華民國憲法本是為治理包含外蒙古在內的廣袤國土而制定,自1949年以降兩岸分治,且治權均不及於對岸是既成事實。精省以前,小小台灣設中央政府、省政府、縣市政府及鄉鎮市公所等4級政府,市亦可細分直轄市、省轄市及縣轄市。

彈丸之地,設有4級政府,每一級政府都有每一級政府的事,有事就必須有人處理。疊床架屋的組織,相同的事,4級政府都必須重復操作,浪費人力,降低行政效率。

精省以後,隨著桃園市之升格,國土規劃有往方向發展之斧痕。2級政府,一為中央政府,由民選的總統提名行政院長組閣,負責中央行政,民選的中央民代為立法委員,由立法委員組成國會監督、制衡行政院。二為地方政府,由民選的縣市長依法任命局處首長組成小內閣,民選的地方民代為縣市議員,由縣市議員組成縣市議會監督、制衡縣市政府。此2級制之政府組織運作在北、高二個直轄市時代已成熟運作。

2014.12.25桃園市升格後,6都轄下原本的鄉鎮市一律改成區,民選鄉鎮市長改官派區長。同屬地方政府的縣與市,在政府組織運作上又形成另類的國兩制。直轄市轄下為區,區下設里,里下設鄰,鄰下為戶。縣下設鄉鎮市(註1),鄉鎮市下設村里,村里下設鄰,鄰下為戶。雖然省政府已被精簡,省長亦停選但仍在地方設有省轄市(註2),在省轄市轄下設區,區下設里,里下設有鄰,鄰下為戶,縣政府轄下的一級單位為鄉鎮市,鄉鎮市長均由民選產生,且民選之鄉鎮市長,亦有民選之鄉鎮市民代表組成之鄉鎮民代表會監督、制衡鄉鎮市長,自成一格,形成中央、縣及鄉鎮市等3級政府之架構。在現行政府組織運作下,除北高2市外,直轄市、縣政府、省轄市轄下均設有村里,村里長亦由民選產生,是台灣最基層的行政首長。

如此冗長的說明,寫也寫累了,相信您也看累了,可能到目前為止您還搞不清楚桃園市與新竹市有何不同?升格後的桃園市與升格前的桃園市又有何不同?這絕非您的智商有問題,筆者亦不承認上述表達文意不清,乃肇因於政府組織架構太複雜。

台灣國土規劃在6都之外設基隆等3個省轄市、新竹等11個縣(註3)。綠委鄭運鵬的縣政府轄下鄉鎮市長改由官派之說,在政壇引發討論,贊成、反對意見都有。但省、直轄市之區長(相當於縣政府轄下之鄉鎮市長)都已官派,且已行之多年,其適用區域之人口佔全國人口數之3/4,運作正常。何苦在6都加省轄市之外,要為這些鄉鎮市長辦理基層選舉。筆者除呼應政委員鄉鎮市長改官派之議,更寄望此次修法一次到位,除停辦鄉鎮市長選舉,村里長及鄉鎮民代表選舉亦一併停辦,村里長由官派的鄉鎮市長指派,鄉鎮民代表會停止運作,走入歷史。真正落實2級政府之政府組織架構:一級為中央政府,民選的總統組成行政團隊施政,民選的立法委員組成國會監督制衡之。二級為地方政府,民選的縣市長組成行政團隊施政,民選的議員組成縣市議會監督制衡之。

台灣的民主雖不若西方歷史悠久、成熟。自總統直接民選,國會全面改選以降,民主化程度在華人社會已算進步。政府組織再造,一直都往小而美的方向努力,精簡人事除精省,精簡中央部會外,落實2級政府組織架構,停辦鄉鎮市長、鄉鎮市民代表及村里長選舉,當可減少國家人事支出,將省下的經費挹注其他建設,豈不美哉。

註1:此處的市為縣轄市,如苗栗縣頭份市,新竹縣竹東市均屬之。
註2:精省、桃園市升格後省轄市僅剩基隆市、新竹市及嘉義市等3市。
註3:11個縣包含新竹、苗栗、彰化、南投、雲林、嘉義、屏東、台東、花蓮、宜蘭、澎湖

作者 / 謝其政



關鍵字 : 社會, 政府, 國土, 組織,

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關於作者


謝其政 
苗栗人,畢業於保守、封閉但具有濃郁人文氣息的台灣師範大學。任教桃園農工汽車科,投入技職教育半甲子,早期關心汽車專業話題,在職期間有幸成為台北科技大學車研所第一屆畢業生。退休後對教育、人文有較多的關懷,將若干意見與「異」見嘗試投書,野人獻曝。
 
 
 

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留言


迴響 (2)

  1. 春鬥
    12 五月 2015 @ 21:56:27


    這社會怎充斥一窩蜂最大的觀念呢?

    真正腳踏實地位人民謀福利的立委
    怎變成了危機四伏?

    霸凌結束了一個藝人的年輕生命後
    這個社會的霸權還在運用無所不在的霸凌方式想要扼殺一個優秀國會議員嗎!?

    如果失去羅淑蕾在立法院
    這個結果是小老百姓不樂見的吧!

    回覆
    • 訪客
      12 五月 2015 @ 23:24:07

      一個腳踏實地幫人民做事的優質立委,當然得罪一堆惡勢力.現在外面群魔亂舞,人民一定要集結力量,當優質立委最強而有力的靠山.否則,人民會是罪阿的輸家.

      回覆

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