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私校倒閉了! 然後呢?

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為什麼教育部以及在校學生與家長,可以到學校發出停辦公告時才恍然大悟、知道消息,而不是提前就先做預告以及補救措施的啟動?又為什麼,身為私校的主管機關-教育部,無法針對私校辦學的狀況做一個較為完整的管控,並依法將有問題的私校介入做後續的補救?

教育部統計,103學年度全台26萬多名大學生中,佔有76%的學生就讀於私利的大學。而在另一份統計上,全台也有一半的學生,就讀於私立的高中職。從兩份統計中,我們可以非常清楚地得知一件事實:台灣從過去至今,私立學校一直以來都扮演著培育國家各領域人才十分重要的角色。

理論上,既然私校在台灣的教育之中扮演著如此舉足輕重的地位,各個私校應該十分的潔身自愛,並且為了不辜負國家人才培育的這個重責大任,以大愛的精神拿出最好的師資與設備、環境給予學生最優良的受教權,並讓學生在畢業後能夠在專業領域上立足、貢獻所學在這個專業領域與國家社會上。

當然,這一切都是理想。現實中的台灣,私校的辦學狀況十分的兩極,且私校的高層在想法上也經常有截然不同的結果。有些私校辦學優良,高層亦以辦出最優質的學校為己任付出心力於教育界;有些私校辦學普通或欠佳,高層不以辦出優質的學校為目標,一心一意想著如何利用學校牟利、賺取美名,對於教育並無熱忱。

圖片來源: 公民行動
圖片來源: 公民行動

當然,私校的辦學表現,以及高層的想法並不完全代表一個私校的品質好壞,例如東海大學身為普通大學中仍算前段的私立大學,在近年亦爆出因董事長揭發董事會成員介入校務的工程,遭到惡意停職的事件。不過,綜觀整個私校之中,的確大部分出現嚴重問題的私校,往往來自於辦學不加、社會評價低落的後段班學校居多。

此次私校法的修訂案中,筆者發現過去一向私校法的修訂以及私校問題解決刻不容緩、要一次解決的民進黨,在執政過後所提出的修訂案幾乎看不見黨團對於改革私校的決心,身為一直以來都是就讀私校的筆者看來,除了失望仍是失望。

私校法修訂為什麼一次到位很重要?身為學生,筆者將以學生的角度看近年來吵得沸沸揚揚的大學退場議題,加上私校問題來向高官們說明這一件事情的重要性。

2014年高鳳數位內容學院以及永達技術學院紛紛在少子化衝擊下宣告退場,數百名學生頓時沒了學校,淪為流浪學生,教育部緊急的啟動補救機制,將高鳳、永達學生安置到鄰近地區的私立大專院校內繼續就學。

大多數的私校生來自於中下階級的家庭,許多私校生之所以就讀地區的大專院校,並不見得是因為成績低落,也不見得是因為不想到外地更好、更不會有倒閉危機的私校就讀,而是礙於家境又想完成學業,不得不選擇一所隨時可能倒閉的學校。而宣告退場並要求學生轉學的結果,只是使得那群原先便無力到外地、其他學校就讀的學生,無奈的結束學業,黯然的接受那些花在大學教育的金錢,付諸流水。

對事不相干的人來說,或許會語帶諷刺的表示,沒能力念就不要念啊!問題是,後段私校畢竟還是教育部認證許可的教育單位,而自身也依照相關的管道進入學校接受教育,憑什麼就因為個人因素,沒有資格享有一定水準的受教權?
更大的問題是,學校倒了,為什麼教育部以及在校學生與家長,可以到學校發出停辦公告時才恍然大悟、知道消息,而不是提前就先做預告以及補救措施的啟動?又為什麼,身為私校的主管機關-教育部,無法針對私校辦學的狀況做一個較為完整的管控,並依法將有問題的私校介入做後續的補救?教育部說,有做,但是所謂的有作為,卻是輔導學校走向退場、讓學生沒了學校。

私校的問題在於,台灣有太多的私校是來自於家族或特定人士把持,而把持校方高層的那群人又並非對教育抱持著熱忱,並有遠見的一群知識分子,往往都是想盡辦法要透過學校賺取利益或名聲的有心人士。這樣的人士把持著台灣的私校,私校怎麼可能健全?於是,不健全的私校們,因為高層辦學策略的緣故,一步步將學校的辦學品質一再cost down,最終終於也將學生受教的基本權益給省掉了!而永達與高鳳,早在宣告退場前就在各個環節上有跡可循,也不是並無教師與學生向教育當局陳情抗議,無奈主管機關的忽視與放任,造就了當初黯然退場的慘況。

從永達、高鳳以及目前私校問題我們可以看到,私校的種種問題根源來自於董事會,而私校在爆發嚴重弊案與嚴重影響師生權益的事件前,也總是有跡可循,而有跡可循仍無法挽回的原因,無非是私校法不夠健全,迫切的需要透過增訂、修改的方式來強化私校法對私校的約束。對學生而言,也唯有透過私校法的修訂,讓私校更受法律的保護與約束,來保障、改善學生在私校的受教權能夠趨近於理想的狀態。

由上述的例子以及解釋上,筆者相信各個黨團以及社會大眾,對於保障學生受教權並設法捍衛、提升學生受教品質的堅持,應是全台人民的共識。基於這樣的共識,私校法在經歷過十多年不變的情形下難得提出的修訂案,沒有道理不一次到位、確確實實的規範與約束私校並使學生受教權益能夠獲得提升與保障。所以,筆者想以私校學生的身分,懇求各個黨團在私校法的修訂案上,不留餘地的推出並支持最大刀闊斧的版本,讓私校教育的改革一次邁向一大步,而不是在十多年後仍象徵性的修法往前走那一小步。

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2016-07-29 寂海

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