一旦華陽礁的高頻雷達站完工，中國更將擁有掌握所有來自麻六甲海峽船艦、飛行器的能力。那時，便是真正的戰略翻轉。
近年來中國大張旗鼓地在南海填海造島，一方認為這樣的行為與獲取南海天然資源有所相關，但另一方顧慮者為，北京戰略著眼，應為實質控制南海。本文將以中國南海企圖為經緯綜合討論：永暑礁（Fiery Cross Reef）、渚碧礁（Subi Reef）及美濟礁（Mischief Reef）造島只是第一步，在完成包圍太平島(Itu Aba Island)的「小三角」後，北京下一步可能為何？各界可以密切關注黃岩島（Scarborough Shoal）與華陽礁（Cuarteron Reef）之後續發展，身為南海當事國的台灣，更不可置身事外。
太平島包圍試驗
由於太平島位於中國控制的美濟礁、永暑礁、渚碧礁中央，只要解放軍將雷達、飛彈佈署於於三個人工島上，並派遣戰機、軍艦進駐，甚至佈設水下監聽系統，則太平島將會被完全覆蓋於北京監視與武器威嚇之下。一旦有事，恐怕所有台灣船艦、飛行器航行某種程度上均須經過北京「默許」。此情勢對我國南海發展與國家安全勢必構成嚴重打擊。上述三個島礁是中國造島的三個重點，即便官方未明說，但其對於太平島之野心昭然若揭。若台灣漠視官方合作學者高唱「兩岸共組艦隊巡航」，後果將不堪設想。
美濟礁、永暑礁、渚碧礁除了可實質封鎖太平島外，在宏觀戰略上也有重要意義。本文認為，三島礁就客觀條件來講尚不足北京建構南海的「封鎖網絡」，但若納入永興島（Woody Island）、黃岩島與華陽礁，恐怕其封鎖南海的雛形便漸漸明朗。
以島礁串連達成封鎖南海企圖
西北方起點－永興島
永興島位於南海西北方，是中國海南省三沙市政府所在地，相較其他島礁而言，永興島基礎設施建物完整許多：機場跑道長3000公尺，足以起降波音737型客機以及包含解放軍殲-10、殲-11與蘇愷-30在內的諸多主力戰機，另有機庫與油庫設施。今年4月7日更有不具名美國官方人員表示中國佈署接近一個中隊的十六架殲-11戰機於該島上，另外，港口碼頭則可以泊靠排水量5000噸之船隻。
由於永興島在海南島東南方350公里，具有連結中國本土的地理之便，解放軍也多次選擇永興島作為南海島礁佈署武器之測試地點，舉凡殲-11戰機、鷹擊－62反艦飛彈、紅旗－9防空飛彈等等皆是。再者，海南島上中國也修築了可泊靠航空母艦與多艘潛艦的三亞基地，似乎欲以兩個島嶼互相呼應，串聯成為「南海前進基地」。
東北方下一步－黃岩島？
綜觀北京在南海的行為可讓我們可發現：中間區域由美濟礁、永暑礁、渚碧礁控制，西北方藉由永興島連結海南島，但東北方海域可能存在著戰略「缺口」。為了達到實質控制整個南海之目標，將黃岩島建立成軍事基地，作為解放軍在南海「跳島」中繼點，並監視美軍在菲律賓軍事佈署，是一項很合理的判斷。
黃岩島距離菲律賓首都馬尼拉只有230公里，美國海軍作戰部長李察森(John Richardson)上將日前也表示，美軍研判黃岩島是中國下一個填海造島的區域。
該島原先由菲律賓控制，但在2012年4月，中國派出大量漁船、公務船與菲方在黃岩島海域開始一連串對峙，直到解放軍以優勢軍力控制該島嶼而暫時告終，黃岩島轉手為中國控制，其海警艦艇在附近始終維持一定程度的活動。菲方無力以軍力與中方角力，只得透過常設仲裁法院(Permanent Court of Arbitration)主張九段線違反《聯合國海洋法公約》，如此一來中國因為九段線而主張的權益將連帶不成立。但北京也早已表明「不接受、不參與」仲裁的立場。
菲律賓被知名作家卡普蘭(Robert D. Kaplan)在其著作《南中國海》(Asia’s Cauldron)中以「失敗國家」(failed state)稱呼——不僅中央政府無法有效控制其七千個島嶼，軍事能力雖然努力提升中，但仍然有某部分尚未達到越戰水準。在軍事經費投資緩不濟急下，不得不引入外國勢力一起保衛國境。
南方終點：華陽礁？
討論完中間與北邊佈署後，本文認為南方的華陽礁也具有相當軍事化可能。華陽礁與越南之南海大本營南威島(Spratly Island)相距僅100公里，具有互相牽制之戰術意涵；但對北京而言，其真正戰略核心，卻在監視麻六甲海峽(Strait of Malacca)。
美國戰略與國際研究中心（CSIS）旗下之亞洲海事透明倡議（AMTI）曾公布衛星照片，懷疑中國在華陽礁正在建設高頻雷達站。AMTI主任波林(Greg Poling)雖指出：相較起其他島礁的武器，尚不至於翻轉南海局勢。但其他學者認為，一旦華陽礁的高頻雷達站完工，中國更將擁有掌握所有來自麻六甲海峽船艦、飛行器的能力。那時，便是真正的戰略翻轉。
作者 / 王悅年 (新台灣國策智庫研究助理)
