傻瓜，什麼叫投資立委？一旦選上有權力了，五倍六倍立刻就賺回來了
由香港導演麥當傑執導的電影，劉德華與梁家輝主演的「情義之西西里島」（香港片名：黑金），引射當時台灣氾濫的黑金政治與宗教詐騙事件，該片卡司堅強在香港賣座其佳，隔年獲香港金像獎七項提名：最佳男主角（梁家輝）、最佳女主角（孫佳君）、最佳編劇、最佳動作設計、最佳音響效果、最佳美術指導以及最佳原創電影歌曲-孤星淚，劉德華當初為拍這部片推掉其他演唱會和片約，在台灣待了大半年專心拍此部片，不過梁家輝以反派角色強壓劉德華，成為該屆金像獎影帝，梁家輝飾演的周朝先的台詞，已在批踢踢鄉民眼中屬於經典的神片，例如：
傻瓜，什麼叫投資立委？一旦選上有權力了，五倍六倍立刻就賺回來了；
我要台北市在半個小時之內動亂起來；
我們坐的都是平治，都是勞斯萊斯，你坐馬自達，怪不得你塞車。你坐馬自達你根本沒有資格來參加這個會；
國大代表、市長、縣長、鎮長，有很多都是兄弟出身，我們全國會員超過兩百萬，那我問你們，我們十三個委員是黑道還是白道呢？
八年級的年輕人或多或少從第四台看過該片，但對台灣曾經歷經黑金政治的險惡卻難有實際的體會，現在歌頌的民主之父，過去也曾被批評為黑金教父。回頭來看周朝先這個角色，在於其結合周人參結合一位重量級立委所創造出來的經典角色，經歷過「二清」送往綠島管訓的不堪經過，後來流亡香港，在立委大選前夕返回台灣，爭取某部長級國民黨大老的協助，參加黨籍立委選舉。在龐大政治獻金與宗教界的影響力之下，周朝先順利取得黨內的提名支持，歷經各種波折及精緻的政治操作下，最後以無黨籍身份高票當選立法委員。
周朝先的崛起和殞落與台灣許多「漂白從政」、「改邪歸政」的政客背景相似。台灣從90年代以來已歷經五次總統大選、三次政黨輪替，「黑金政治」這個詞彙和標籤究竟在台灣徹底除去了沒有？筆者認為沒有，起碼在地方選舉中仍見其操作痕跡，尤其是鄉鎮市長的選舉，可笑的是鄉鎮市的自主財源低於20%，超過60%仍由中央財政補助，等於是中央仍可透過財政補助跨越縣市政府，直接影響鄉鎮市，難以實現地方自治及住民自決。事實上，基層鄉鎮市選舉常被地方派系掌控地方政經資源，常造成地方對立的元凶。
依照「地方制度法」規定，僅有直轄市才能官派區長，在非直轄市的縣市中，仍由選舉產生鄉鎮市長。目前中彰投苗區域聯合治理平台，彰化縣將拋出鄉鎮市長官派構想，屆時4縣市首長都將出席討論該案。目前全台6都加上基隆、新竹、嘉義3個省轄市，已經佔了全國3/4的人口，共1719萬人，這些地方已無鄉鎮市長選舉，鄉鎮市公所改成縣市政府的派出機關；反倒是剩下1/4人口的其餘13個縣、198個鄉鎮市，竟還要選舉鄉鎮市長及代表，成為地方黑金政治的溫床。
中彰投苗區域聯合治理平台，開啟鄉鎮市長全面官派具有重大意義。筆者認為地方政治過程中的派系與黑金問題，不會因為取消鄉鎮市長選舉而全面衰微，其防杜解決之道尚需從選罷法中排黑條款之制定、政府查緝黑金的執法決心、政黨內部的提名制度規範等方面來著手。是以，做為民主根基深化與社區意識營造的自治體，鄉鎮縣轄市等基層組織應更予以法制化、健全化，鄉鎮市長全面官派乃大勢所趨，某陣營要將某陣營基層「從根拔起」、「趕盡殺絕」等陰謀論，亦為無稽之談。
作者 / 林士清（台灣經濟研究院助理研究員）
