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電影黑金:淺談鄉鎮市長全面官派之意義

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 傻瓜,什麼叫投資立委?一旦選上有權力了,五倍六倍立刻就賺回來了

由香港導演麥當傑執導的電影,劉德華與梁家輝主演的「情義之西西里島」(香港片名:黑金),引射當時台灣氾濫的黑金政治與宗教詐騙事件,該片卡司堅強在香港賣座其佳,隔年獲香港金像獎七項提名:最佳男主角(梁家輝)、最佳女主角(孫佳君)、最佳編劇、最佳動作設計、最佳音響效果、最佳美術指導以及最佳原創電影歌曲-孤星淚,劉德華當初為拍這部片推掉其他演唱會和片約,在台灣待了大半年專心拍此部片,不過梁家輝以反派角色強壓劉德華,成為該屆金像獎影帝,梁家輝飾演的周朝先的台詞,已在批踢踢鄉民眼中屬於經典的神片,例如:

傻瓜,什麼叫投資立委?一旦選上有權力了,五倍六倍立刻就賺回來了;

我要台北市在半個小時之內動亂起來;

我們坐的都是平治,都是勞斯萊斯,你坐馬自達,怪不得你塞車。你坐馬自達你根本沒有資格來參加這個會;

國大代表、市長、縣長、鎮長,有很多都是兄弟出身,我們全國會員超過兩百萬,那我問你們,我們十三個委員是黑道還是白道呢?

電影「情義之西西里島」影射台灣的黑金政治。 圖片來源:樂多日誌
電影「情義之西西里島」影射台灣的黑金政治。 圖片來源:樂多日誌

八年級的年輕人或多或少從第四台看過該片,但對台灣曾經歷經黑金政治的險惡卻難有實際的體會,現在歌頌的民主之父,過去也曾被批評為黑金教父。回頭來看周朝先這個角色,在於其結合周人參結合一位重量級立委所創造出來的經典角色,經歷過「二清」送往綠島管訓的不堪經過,後來流亡香港,在立委大選前夕返回台灣,爭取某部長級國民黨大老的協助,參加黨籍立委選舉。在龐大政治獻金與宗教界的影響力之下,周朝先順利取得黨內的提名支持,歷經各種波折及精緻的政治操作下,最後以無黨籍身份高票當選立法委員。

周朝先的崛起和殞落與台灣許多「漂白從政」、「改邪歸政」的政客背景相似。台灣從90年代以來已歷經五次總統大選、三次政黨輪替,「黑金政治」這個詞彙和標籤究竟在台灣徹底除去了沒有?筆者認為沒有,起碼在地方選舉中仍見其操作痕跡,尤其是鄉鎮市長的選舉,可笑的是鄉鎮市的自主財源低於20%,超過60%仍由中央財政補助,等於是中央仍可透過財政補助跨越縣市政府,直接影響鄉鎮市,難以實現地方自治及住民自決。事實上,基層鄉鎮市選舉常被地方派系掌控地方政經資源,常造成地方對立的元凶。

依照「地方制度法」規定,僅有直轄市才能官派區長,在非直轄市的縣市中,仍由選舉產生鄉鎮市長。目前中彰投苗區域聯合治理平台,彰化縣將拋出鄉鎮市長官派構想,屆時4縣市首長都將出席討論該案。目前全台6都加上基隆、新竹、嘉義3個省轄市,已經佔了全國3/4的人口,共1719萬人,這些地方已無鄉鎮市長選舉,鄉鎮市公所改成縣市政府的派出機關;反倒是剩下1/4人口的其餘13個縣、198個鄉鎮市,竟還要選舉鄉鎮市長及代表,成為地方黑金政治的溫床。

中彰投苗區域聯合治理平台,開啟鄉鎮市長全面官派具有重大意義。筆者認為地方政治過程中的派系與黑金問題,不會因為取消鄉鎮市長選舉而全面衰微,其防杜解決之道尚需從選罷法中排黑條款之制定、政府查緝黑金的執法決心、政黨內部的提名制度規範等方面來著手。是以,做為民主根基深化與社區意識營造的自治體,鄉鎮縣轄市等基層組織應更予以法制化、健全化,鄉鎮市長全面官派乃大勢所趨,某陣營要將某陣營基層「從根拔起」、「趕盡殺絕」等陰謀論,亦為無稽之談。

作者 / 林士清(台灣經濟研究院助理研究員)

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周人蔘 政治 派系 立委 黑金
2016-04-13 林士清

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