陳文茜：我通過『公投法』，但我要讓『公投法』什麼都不能投。

現行的《公民投票法》最為人詬病的，就是「通過門檻為全國投票權人總數二分之一」。2012年總統大選投票率是七成四，今年2016年則只有六成六。公投投票率最高也只可能跟總統大選相近（因為總統選舉是台灣投票率最高的選舉），現行規定讓有心人只要藉由公投題目的操弄，配合「拒領公投票」的選戰策略，就可以輕輕鬆鬆把所有沒去投票的選民，不管他們是沒意見、無法請假去投票⋯⋯不管任何原因未投，通通算成「反對改變的那一方」。

這是因為，當初《公投法》主要起草人陳文茜小姐，就是刻意這樣設計的，她在2005年6月接受中國的《南方人物週刊》採訪時這樣說：「已經沒有任何政黨可以不通過『公投法』。所以我的方法是，我通過『公投法』，但我要讓『公投法』什麼都不能投。所以阿扁就罵，我寫的這個法是『鳥籠公投』。『主權』也不讓投，『領土』也不讓投，『國號』也不讓投，什麼東西都不能投，而且投的門檻高得不得了：所有公民數的一半。那時候連宋都很擔心，我告訴他們，不要怕⋯⋯投票率都只有8成，所以你只要有3成的人反對，他就輸掉了⋯⋯因為一定有2成的人不投票。這就是『立法』的技巧。『公投法』大部分是我寫的⋯⋯我表面上給你這個東西，但後面都是假的。」

2003年制定《公民投票法》的時候，泛藍陣營有人數上的絕對優勢，所以條文表決紀錄上面，沒有任何表決是泛綠陣營（民進黨與台聯聯合作戰）獲勝，甚至有連署了民進黨版本的立委，在表決時陣前倒戈，包括陳文茜、高金素梅、廖國棟，公然違反立法院議事規則中規定「連署人不得發表反對原提案之意見」。

當時的民進黨版、台聯版皆將「公投通過門檻」設計為投票人數未過半時，該場公投為「無效」，但國民黨版、行政院版皆將投票人數未過半視為「否決」。

現行的這個不合理的極高門檻，我們於立法院上一屆期，在民進黨和台聯立委合作下，原已完成公投法修法初審，但遭到始終有人數優勢的國民黨拒絕協商，最後無法完成三讀。

由於「屆期不連續」原則（立院議事規則，意思是上一屆未通過的法案不會自動延續，必須再次提出才能重新走程序），本屆我提出《公民投票法修正草案》，已於前天送到內政委員會進行討論，許多條文都有仔細修正，無法一一說明，僅將其中重點條列如下：

1. 降低公投提案門檻為萬分之三（原訂為千分之五以上，約九萬人！）

2. 降低公投連署門檻為百分之一點五（原訂為百分之五以上，約九十萬人！）

3. 刪除「三年條款」（原為三年內不得再次提出相同、及類似公投提案）

4. 降低公投通過門檻：改為同意票數多於不同意票數，且同意票數達投票權人總數百分之二十五以上者，即為通過。憲法修正與領土變更案例外。

5. 廢除公投審議委員會（定位不明、操弄空間很大的中間機關）