直接廢除或大改證所稅,都有其民意反應也都其支持理由,未來不論證所稅存廢的抉擇為何,讓台灣股市先「跑動」起來才是撐起當前台灣經濟的首要急務。
證所稅自馬政府二○一三年推動以來一直爭議不斷,隨著二○一六年大選將近,又發出了經濟牌,而證所稅無疑是此次經濟牌中的經濟牌,國民黨總統參選人朱立倫更加碼喊出「直接廢除」證所稅,與民進黨立院黨團相同,而國民黨則打算「大改」證所稅,只留下設算制,其結果如何還必須視本週五立法院院會的戰況才能得知。
復徵證所稅又再度可能廢除,除了總統大選這個重大因素外,其實是證所稅與台灣經濟成長率預測不斷下修,具有相對性的反向連動關係。就復徵證所稅的政策成效來看,證所稅曾經於民國七十七年開徵一年,以失敗作為最後結局。復徵證所稅政策實施至今,不僅造成政府財政稅入減少、上市上櫃公司資金貧乏而營運困難、股市投資動能減緩,加上出口連九黑等利空,更迫使其原本八千五百點設計的「起徵跑點」反而變成資金挹注的「阻絕終點」。
「羊毛始終出在羊身上」,要多拔羊毛還是得先把羊養肥,也就是說:要達到愈高投資所得就要課徵更多稅金的租稅公平,其先決條件還是須先把整個投資所得的餅給做大才行,但證所稅與台灣股市、經濟成長的動能卻存在本質相互違背情境,證所稅的存在對於台灣經濟成長上,是起了根本抑制作用的。
相較證所稅,未來若經由證交稅調整政策的推動,在「技術層面」、「稽徵成本」、「刺激股市動能」、「創造稅益」等四個構面,則是具有政策顯然相對選擇實益的。自九零年代以來,不論股市跌漲的變動幅度,台灣證交稅每年約替國庫創造計有1,000億元左右的實徵稅入。例如:在2011年,單就證交稅一項即計有1,235億元,約創造出當年度政府財政7%的新增稅益效果。
回到目前現實狀況來看,直接廢除或大改證所稅,都有其民意反應也都其支持理由,未來不論證所稅存廢的抉擇為何,讓台灣股市先「跑動」起來才是撐起當前台灣經濟的首要急務。倘若藍綠雙方最後沒有共識,那麼將證所稅予以「凍結」改採取證交稅進行政策調整,則是創造新增稅益、恢復股市動能的先決前提條件,也或不失為是為解凍台灣經濟、為朝野解套的替代方案。
作者 / 孫榮富(作者現任國會辦公室研究員)