平潭發展中的特色產業，對於台灣新興產業具有牽動性，台灣應深思海西經濟區發展對兩岸經貿關係的影響
作者 / 林士清
自上海自貿區之後，「十三五規劃」將天津、廣東、福建列為自由貿易區之政策規劃後，海西經濟特區針對台灣招商引資的步伐加快。尤其是平潭成為各種政策優惠的窪地，特別受到矚目，在台灣也引起輿論的正反評價。平潭近年來逐步開放之經貿措施及政策鬆綁，引起不少台商的興趣，包含對台小額貿易、開放船舶噸位及取消交易金額限制等。平潭實驗區除複製上海自貿區之經驗，並提出72項創新試點，包括共建兩岸產業園區、兩岸融合綜合試點。從平潭的點，貫穿閩北到閩南的線，審視海西經濟特區的面，由於海西對於台灣有其針對性，台灣應積極展開對於海西的瞭解，特別是距離台灣最近的平潭。
平潭綜合實驗區的政策規劃，乃北京施行自由港的國家戰略，賦予平潭實驗區比其他經濟特區更加優惠的措施。透過國務院及福建省政府進行跨部聯席會議之協調機制，進行產業發展指導目錄、海關和檢驗檢疫監管辦法、對台灣小額商品貿易、土地管理綜合改革試點、跨境電子商務試點、企業所得稅優惠目錄等准，再由福建省政府賦予平潭級批准權限及其行政職權，勾勒出平潭綜合實驗區的政策網絡體系。針對於兩岸最近興起的創新創業熱潮，筆者甚至建議可在平潭設立「兩岸青年創業基地」，針對融資稅務優惠、創業支援服務、青年人才流通先行試點，為台灣新興產業生機找尋另一番天地。
自由貿易區和自由港的議程設定，是未來平潭追尋在亞太地區自身定位及角色功能的關鍵。目前國際上將自由貿易區分兩種，第一是跨境自由貿易區，亦稱「自由貿易協定」（FTA），另一種是「境內自由貿易區」（FTZ），依照平潭綜合實驗區目前通關制度和稅收政策的設計，實際上是境內自由貿易區模式。另一方面，平潭真正要做到自由港，或者自由經濟特區，必須思考的是它在亞太區域經濟的發展位置及功能，例如兩岸物流運籌的對接，設法將兩岸的物流模式對接起來，將平潭發展成兩岸價值鏈及供應鏈合作的平台，搭配電子商務平台與通關便利，快速的跨境服務，透過電子銷售平台下單購買兩岸三地的貨品；而台灣的貨品則在台灣集貨後送至平潭，平潭亦有機會成為未來兩岸物流運籌中心。
中國大陸近年來對平潭的大手筆投資，自然引起台灣內部不同評價。中國東南沿海島嶼成功發展個案屢見不鮮，從英國殖民時期的香港、葡屬澳門、到上海的崇明島，都是殖民及租借時代的案例。目前平潭承擔對台交流合作及產業發展，並進一步推動基礎建設及民生設施，甚至有走向國際旅遊島嶼的企圖。審視福建自由貿易區的規劃，目前以廈門、福州、平潭為重心，以福州為輻射的平潭綜合實驗區、長樂空港工業集中區及江陽工業集中區，將構成閩北未來區域經濟發展的動力。筆者提醒平潭自貿區將於今年3月1日掛牌，平潭發展中的特色產業，對於台灣新興產業具有牽動性，台灣內部應當深思海西經濟區發展對兩岸經貿關係的影響。
（作者為台灣經濟研究院助理研究員）
