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民眾黨還能夠走多遠?—從柯文哲與黃國昌各自的問題說起

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甫於年初的中華民國總統.立委大選當中,各拿下超過300萬票的台灣民眾黨,雖然正副總統得票屈居3組候選人之末、區域立委也悉數鎩羽而歸,但該黨的立委不分區政黨票,仍然受益於與總統大選之間的連動效應等因素,因此使得該黨的立委總席次,由上屆2020年的5席,成長到本屆的8席,復以該黨在年輕族群之間看似聲勢不惡,被該黨支持者期待未來什麼樣的可能性,該黨因此在大選結束後的最初,被視為是已經小有基礎的第三勢力新興政黨,甚至該黨上起最高層權力核心、下至基層小草,也開始對2026年的多合一地方選舉、乃至於2028年的中華民國總統.立委大選,產生這樣那樣的新的期待。

但,之後的事態發展,很快地讓該黨原本樂觀的氣氛,開始抹上一層暗影。

首先是該黨主席柯文哲,雖然在2024年總統大選落選後,柯文哲能夠表現的舞台一下子少掉不少,即使柯文哲再次寄生立院黨團、以黨主席監軍的角色繼續發揮影響力,並且繼續找尋曝光機會,也無以挽救迅速消風的網路聲量;而原本以為柯文哲能夠以黨紀及黨籍為武器,牽制重回政壇、與民眾黨合流,位列該黨不分區安全名單的該黨立院黨團總召—黃國昌,使其不致於過份囂張跋扈的預期,也在黃國昌逐漸確立實質主導立院黨團運作,驅使另外7名黨籍立委,與其在議題攻防同進退的態勢逐漸確立,並且引同屬在野陣營的中國國民黨黨團總召—傅崐萁為其奧援以後,開始變得投鼠忌器起來,甚至可以說現在的黃國昌之於柯文哲,已經很有脫韁野馬的架勢。

對柯文哲而言,更雪上加霜的是,也許是為了報先前大選藍白合談判拖延到登記截止前最後一天,談判結果依然徒勞無功,因此導致藍白合破局的冤仇,並且出於翦除2028年大選有力敵手的考量,中國國民黨以其執政的台北市府會、以及因此可得掌握的柯市府8年各種公文資料為基礎,開始執行打柯計畫,而民進黨在柯文哲最後依然叛離非國民黨陣營的夙怨在先,復以上次大選年輕選票被柯文哲瓜分、導致年輕選票優勢嚴重褪色在後,若再不出手削減柯文哲的氣燄,恐怕2028年將受創更深、甚至危及延續執政的盤算下,當然也很樂意跟進追擊,於是柯文哲在台北市長任內的各種弊案,才有一一遭到摘發的空間,由台智光、北士科、京華城的三大案開始,加上南港轉運站、以及萬大蔬果農產批發市場改建工程後,成為所謂新.五大案。這樣的新.五大案,不僅是對柯文哲本人在首次競選台北市長期間,聲言要查辦五大案的最大反諷與業力引爆,同時也是中華民國政界,權力魔戒的又一次永劫回歸,更徹底拆破柯文哲原先所謂新政治與清廉自持等自我人設的假面具,經過這新.五大案的摘發後,相信應該不會再有多少人,還認為「阿伯(柯文哲)是清廉的」,實際上阿伯的吃相並沒有比舊政治的政客優雅到哪裡去,加上柯文哲的領導統御風格、以及因此所產生出來的種種恩怨,這也難怪:柯文哲在台北市府的舊部,除了現在還在民眾黨任職的少數人以外,雖然沒有出來落井下石,但也冷眼旁觀,沒有多少人願意出面為他辯護。

面對其個人從政以來最大規模超完美風暴的形成在即,以及顯然已經非常難以避免的司法追訴,現在的柯文哲大概也心裡有數,也許柯夫人陳佩琪提前從臺北市立聯合醫院退休,除了能夠到私立醫院任職、賺取更高的薪資以外,還有為柯文哲將來因為官司纏身、遭到他所一手創立的台灣民眾黨停權後,所可能產生的黨權真空,進行事前布局的意味。但,如果對柯文哲而言最壞的事態—有案件在一審被起訴,導致柯文哲不僅黨權被停、連黨主席也被迫解職—真的發生,陳佩琪能否及時代夫出征、撐過黨內其他挑戰者的衝擊,順利承接黨的領導權,則依然是未定之天。

而這一系列的發展,相信作為該黨立院黨團總召、而且也頗有「有為者亦若是」之志的黃大立委,在看在眼裡的同時,大概也已經開始在為將來可能的各種發展,進行這樣那樣的推演了吧?只是黃大立委在春風得意、躊躇滿志之餘,除了應該深思如何處理與柯文哲的關係、避免被多數人認為有過河拆橋(要知道,去年如果不是柯文哲求人孔急,願意讓黃國昌名列民眾黨不分區立委安全名單,恐怕黃大立委將不會有東山再起的機會)的嫌疑以外,可能還是要好好琢磨「追二兔者不得一兔」這則日本諺語的深意,雖然中國國民黨黨內,現在已經在為2026年新北市長選舉,展開檯面下的角力,而黃大立委也看似已經得到侯友宜市長的暗中屬意,黃大立委並且為了討中國國民黨人的歡心,而自甘為中國國民黨傅大總召的跟班、即使被冠上「萁意博士」之類的新謔稱也甘之如飴,但黃大立委能不能在人設急轉彎的過程當中,掩蓋從器量、正當性到政治判斷力在內的一切缺點,進而唬過多數民主小草,使民主小草能夠聽其號令,受其驅使,並在將來不無可能發生的柯文哲失卻黨權後,成為新一代白蠊教主,甚至帶領民眾黨在2026、乃至於2028年的選戰中取得更多勝利,以目前的情況來看,依然是變數遠大於利基,能否成事?還有非常多的疑問。

因此,以目前的狀況來看,台灣民眾黨這個第三勢力新興政黨,到底還能夠走多遠,實在沒有多少令人樂觀的理由,如果台灣民眾黨真的能夠如同1990年代以來,一度被部份選民視為新希望的第三勢力政黨般,最後也步上泡沫化的命運,那對台灣而言,當然是再好不過的發展,但,長遠來看,如何將這種宛如新興宗教般,存有諸多非理性因素、甚至有害於台灣整體最適公共利益的政黨,特別是他們所賴以發跡的諸多社會背景條件,例如抖音之類煽動力、渲染力極為快速,便於中國當局所支持的特定政治力展開洗腦的科技工具,在未來透過民智民德的重新提昇、以及台灣本位立場的社會共識化等諸般改革,予以一一排除或滌清,則是台灣社會未來無法迴避的重大課題。

作者:江夏生

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2024-05-12 江夏生

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憲政橄欖枝:總統立法監察聯合聲請憲法訴訟

七、八月兩波大罷免後,一直都有朝野和解的背景音傳出。TaiwanPlus前主管Ed Moon離台前社群長文,提及聯合政府,也是類似的思路。政壇和解怎麼搞?過去累積仇恨值那麼高,需要有一個能有實質讓步,但又不逼誰全盤棄守的具體方案,遞出憲政橄欖枝。 本文提倡,總統、立法院、監察院三個憲法機關,對立法院職權行使法的113憲判9聲請重行判斷。這共包含3+1主張,重新打造憲政秩序,在立場不同憲政機關間,承認彼此權力競逐的參賽資格,為之後溶解破冰鋪陳。 聯合聲請憲訴 展現重塑憲政的善意 本文主張的聯合憲訴3+1主張,分述如下。 就總統而言,主張113憲判9當中,牽涉立法院調查權之機關爭議,悉由憲法法庭審理的見解,違反憲法第44條院際協調權,侵害總統職權。 院際協調權規定:「除本憲法有規定者外…」,從法律適用來說,先用憲法明文機制,都沒有則再用該條召集會商。但是大法官錯解憲法,定位錯誤,自居民主太上皇,想當然而地把所有憲法機關間爭議,都歸自己管。這也違背院際協調權蘊含的憲政主義與法治國原則,憲法權限爭議應透過憲法具體條文的機制來處理,各方都無權限法外自創制度。 (包括本憲判第216段立法院行使調查權、第224段調閱文件資料時產生爭議、第259段及332段設調查委員會時產生爭議) 就監察院而言,主張本憲判當中,宣告立法院移送監察院規定違憲的見解,違反憲法增修條文第7條第5項,監察委員獨立行使職權的規範。 大法官為了消滅國會改革,宣告25年都沒受到違憲挑戰的立職法第48條違憲。其實政府機關不配合調查、調閱,由監察院糾彈,這符合我國五院體制的制度特色。大法官說立法院移送監察院,會造成壓力形成政治爭議,還認為解決這個爭議,是大法官的權限(第139段、第140段)。 這如同上述,是大法官扮演民主太上皇。發生了憲政爭議,個別事件透過違法失職的糾彈處理(憲法增修條文§7I、IV),監察權提出後由法院審判(憲法§77司法權掌理公務員懲戒),這沒什麼不對,本來就是我國憲政體制特色之一,也有實際事例,更是監察權外於其他權力獨立行使的展現。 3+1聯合憲訴主張 不要大法官當民主太上皇 就立法院而言,截至本號判決,大法官已經依據立法委員質詢權(憲增§3II①),以及政府社會人員備詢(憲法§67II),開發創作出一堆名詞:到會備詢(釋461)、文件調閱權(釋325、釋729)、立法院調查權(釋585、釋633)、國會之參與決策權(釋520)、詢問權與質詢權之區分(113憲判9,第100段)、質詢權與議決權的結合(本憲判第101段)……,在權力分立領域自行創設憲法所無之術語,加諸各種不同程序要求。如此發明程序,託辭是憲法的要求,這就是司法政變,是大法官在暗度陳倉搞實質修憲。 至於總統與立監院的聯合主張(+1的部分),針對仍是前述提到的所有憲法機關間爭議,大法官都認定有審理權限的見解。然此處,所侵害各該機關的憲法權限,是基於憲法第71條,列席立法院陳述意見權。 大法官沒有概括性憲法機關權限爭議的審理權,業已一再析述。立法院調查權還在行使中,就還是議事程序的一部分,就應透過在國會陳述來化解爭執。本憲判的見解,讓此類爭議要同時向立法院和大法官交代,反而無從預期爭議如何、何時落幕。 權力分享、談判妥協 還半總統制憲法本色 本文提倡聯合憲訴,核心在於依據憲法具體條文設計,於不同階段,總統立監院能據各自權限介入爭議。所有憲法機關,都是權力遊戲規則的合法參賽者。沒有道理讓大法官在爭議發展中途,強行打斷詠唱,直接定奪結論,變成司法政變,按下核按鈕毀滅一切、翻桌趕人。從半總統制制度設計來說,權力分享、談判妥協,官員和人民都該接受,全無衝突的憲政秩序,是不可能的。所有憲法機關的主張、對話、談判甚至交換、威脅,都是民主過程無可迴避的一部分。只有真誠承認參賽者的平等地位,才會有真正的政壇和解。   作者:邱子安  

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