日本的岸田文雄首相,在該國時間8日傍晚時啟程,展開就任首相2年半多以來,應該是最重要的一次訪美行程。
岸田首相本次訪美,乃是因為:
.近年國際安保局勢變化劇烈,不僅俄羅斯發動全面侵略烏克蘭戰爭,至今已經持續2年1個多月;中國方面,即使經濟已陷入自1979年改革開放開始以來,前所未有的最大危機,但在突入個人黨總書記及國家主席第3任期、不忘「中華民族偉大復興」的習近平的領導下,軍機及軍艦侵擾日本、台灣及菲律賓等國,張牙舞爪有增無減,更試圖向印度洋延伸其勢力,已顯著威脅印太地區和平。
.更嚴重的是,中國與俄羅斯,加上在中東地區以伊斯蘭教什葉派領袖自居,支持敘利亞阿塞德政權、黎巴嫩南部真主黨,以及葉門胡賽運動,意圖擴大其勢力的伊朗,以及始終不放棄挾戰略武器自重、威脅東北亞和平的北朝鮮,已經儼然有成為新.軸心國、為世界帶來更多不可測風險的態勢,使得西方國家必須更緊密地合作,妥善應處相關問題。
而日本方面,近年雖然已經作出重要的改變,包含去年決定增加防衛預算,去年年底公佈新修訂的國家安保戰略、國家防衛戰略,以及新.防衛力整備大綱,但還有包含防衛省三自衛隊指揮—參謀架構、與美日安保體制的同步重整,以及新型武器開發、人員訓練,與美英澳菲等盟邦強化合作等等的方面,都需要進一步磋商並作出決定,此次岸田首相訪美,主要就是處理這些問題。
於是,日本/台灣時間10日,岸田首相與美國的拜登總統所舉行的領袖會談,以及會談後的共同記者會聯合聲明,內容概要如下:
1.基本方針:
將美日同盟的性質,由原先的區域安保同盟,升級為美日以夥伴身份,共同應對全球性議題的機制。
2.國防安保方面:
.美國支持日本增加防衛預算、保有反擊能力,以及放寬防衛裝備移轉三原則的措施;並將配合日本新設自衛隊統合作戰司令部、戰時統一指揮自衛隊的需求,啟動自1960年新安保條約簽訂以來,最大規模的安保體制調整,擴充駐日美軍司令部的機能、強化共同作戰的能力。
.強烈反對中國在東海及南海,以及俄羅斯對烏克蘭,試圖透過力量及威壓改變現狀的舉措;再次確認台海和平重要性,以及日本沖繩縣、並其尖閣諸島(中國稱釣魚台列嶼)同樣適用安保條約第5條的事實。
.創設「美日防衛產業合作定期會議」(DICAS),作為未來討論共同研發飛彈等裝備的平台,並推進會商在日本維修美軍艦艇等事案;同時也考慮讓日本參加美英澳AUKUS三國聯合機制,研究除了核能動力潛艦以外各種先進技術的工作;美日也將共同研發及生產新型教練機、並共同訓練飛官。
.美日確認美方透過核武等手段守護日本的「擴大嚇阻」的重要性,並將在2國外長與國防部長的2加2會談中進一步磋商。
3.尖端技術及經濟安全保障方面:
.美日將強化經濟與其安全保障的相關合作,對抗中國的經濟威嚇,同時合作強化供應鏈的安全性。
.美日2國企業將共同出資1億1千萬美元,提供給美日2國的大學院校,作為設置共同研究計畫、研發最新AI技術的資金來源;並將探求如何擴大綠能使用、降低碳排放量的方法;同時也將有2個人次的日籍太空人,參加美國主導的「阿提米斯」新登月計畫。
4.此外,美日也將繼續加強與韓、澳、菲的合作,共同穩定區域局勢;美國並支持日本透過協商的方式,化解與北朝鮮之間的綁架日本人等懸案;同時也將經援密克羅尼西亞及吐瓦魯等國,並建設新的太平洋越洋海底電纜。
而岸田首相在這之後,還在美東時間11日上午(日本/台灣時間12日凌晨),前往美國國會、向其2院聯席總會發表以「朝向未來:我們的全球夥伴關係」為題的演說,在整理當前來自北朝鮮及俄羅斯的諸般安保挑戰,並闡述日本近年來增加防衛預算等等的正面作為以後,向美國、乃至於整個國際社會,宣示美日同盟的堅固,並表示日本與美國不僅是區域、更是全球的夥伴,並將與作為最親近友邦的美國,共同承擔維持國際秩序的責任。這樣的演講在美國國會2院議員多次起立鼓掌、以及其後普遍的高度正面評價的同時,更是向世界昭告「日本即將走出戰敗陰影,以國際秩序維護者的身份,更大幅度、更有力地參與國際社會」的新方針,具有重大的戰略典範轉型意義。
同日稍後,拜登總統、岸田首相與菲律賓的小馬可仕總統,在白宮舉行史上第一次的美日菲3國領袖會談,會談中不僅肯定3國作為民主法治國家的共同價值觀,並對中國在南海,針對菲律賓等國艦艇船隻所進行的各種危險舉措,表達強烈的疑慮,拜登總統並宣示「若菲國機艦船隻遭他國攻擊,則將適用美菲共同防衛條約」;美日2國領袖更表明將透過美日菲艦艇的聯合巡弋、3國軍事武力的共同演習等國防安保的合作,以及投資菲國基礎建設等等的方式,強化菲律賓的實力與體質,以更有力的面對來自中國的挑戰。
綜觀岸田首相的本次訪美,雖然整個國際社會的季候、以及各主要國家的領袖(特別是他們的施政風格),仍然不免多少存在過渡色彩,但岸田首相的本次訪美,具有相當程度的里程碑意義,代表日本將逐漸走出第二次世界大戰、以及其後佔領—依附體制的陰影,逐漸找回自己的完足國際法上國家人格,以更具獨立性的姿態,更大幅度地參與國際社會,成為能夠穩定國際社會、遏阻中俄朝伊新軸心國不逞野心的角色。
只是,雖然岸田首相本次訪美,具有確立新的方向的意義,但這些方針與實質內容,會以多快的速度與效率得到落實,則不免仍然要受到日本本國未來短期間內的政治波瀾所影響。特別是在岸田首相的自民黨總裁任期,即將於今年9月底屆滿,不只自民黨黨內至今仍然受到政治資金暗帳事件、以及岸田首相事後處分明顯不公的影響而暗潮洶湧,4月28日即將舉行的國會眾院3席補選,自民黨在東京都第15選區已因未提名不戰而敗,另外2席後勢如何也並不能完全樂觀以對;加上日本國內在進口大宗物資所帶動的通膨壓力、以及國民綜合負擔沈重的情況下,不僅實質薪資成長已經連續2年以上被通膨吃掉,日本一般民眾的生活壓力,在岸田首相執政下並未獲得有效緩解,也成為內閣支持率低迷的一大要因。無論岸田首相是否要競選連任黨總裁,恐怕今後短期內的日本政局都很難平靖,而這也會為本次美日、以及美日菲領袖會談結論的落實,帶來某種程度的雜音或阻力。
作者:江夏生