台北地檢署日前終於將喧騰一時的高虹安虛報助理費案偵查完結，並正式起訴高虹安，由於涉犯貪汙治罪條例，又因為高虹安擔任新竹市長之故，檢察官在起訴新聞稿中表示希望法官宣告褫奪公權。但本文想強調，真正需要被重視的是，在高虹安指示下，涉嫌製作錯誤公文書的助理也通通被起訴，雖然檢察官希望從輕處分，卻讓權力不對等的弱勢，成了另類代罪羔羊，更可能在未來就業之路上困難重重，國會助理法制化問題必須正視，更應當關注如何在助理遇到權益受害，被迫從事違法事由時，能夠有另外救濟條文，還與清白。
高虹安案的問題，其實在去年就已經爭論許久，其最主要的犯罪樣態在於將立法院所編列「公費助理經費」另作他用。根據北檢起訴書中說，公費助理費「係供支應各立法委員聘用公費助理給付之酬金、獎金」、「不得流用非屬前揭費用之支出，如辦公室、服務處等開銷或私用。」又何況立法院所編列的事務經費中，早有編列針對辦公室租金、業務開銷、文具雜支等需求可予以報銷，高虹安卻將助理費用高報之後，再另做他用，行為顯然相當不義。
此外，在北檢起訴書中也列舉高虹安的身價，至少有1200萬的存款，更有「永○基金會並支應每月10萬元予歷○久公司協助被告高○安從事立委職務」，這就是標準的企業支持立委的開支費用，事實上若未涉及不法，該資金若未有洗錢或其他不當行為，也很難有所詬病。但至少證明一件事情是，高虹安在立委問政期間，並無缺乏經費的狀況，且是背後為大型上市公司的企業在提供其問政費用，何須有動機要求助理冒領助理費再作他用？
但最可憐的，其實不是高虹安。高虹安固然被重罪起訴，但她身分是立法委員，是有公費編列薪資，且能決定聘用助理的決策者。面對自身權力不知自制，反而歪走漏洞，壓榨助理，其實本身是得利者。更重要的是，缺乏實質問政能力的高立委，輕鬆就擊敗已有多年市政經驗的前副市長，縱使官司審判期間，只要一審未定罪並褫奪公權，他還可以大方的擔任市長直到官司最後。但助理就完全不同，根據起訴書中所稱：「被告黃○玟、陳○宇、陳○愷於偵查中自白犯行，態度良好，無獲得犯罪所得，均請依貪污治罪條例第8條7第2項前段、刑法第31條第1項但書規定減輕其刑。另被告黃○玟係依照被告高○安指示做事，供出一切犯罪情況並提供事證，被告陳○宇及陳○愷身為勞工，配合雇主之行為及決定，請再依刑法第59條酌減其刑，並請宣告1年以下有期徒刑並給予緩刑宣告，以勵自新。」上述的辦公室主任再到國會助理，其實都是勞工，全部都只是配合老闆指示行事，卻也一律都必須進入審判階段，即便根本「無獲得犯罪所得」，卻也需要經歷多次審判、出庭折磨，這樣公平嗎？甚至若出庭需要跟現有工作請假，對雇主及同事可能都遭異樣眼光，人生恐怕都已遭摧毀殆盡。
因此，國會助理的法制化問題，必須盡早建置完成，萬不得只依附在以立委為主體的立法院組織法當中。對助理的保障與行為準則規範，只有32條的待遇規範，卻不觸及「如何給薪、行為如何規範、利益衝突迴避、遇到雇主苛刻對待的救濟、權力不對等」以及違法行為免責等保障，目前在條文中均未見。
過去，也的確有案例因為助理法制化不足，因此任由法官以心證去理解助理的問政權限，甚至因此處以重刑。但當前案例，卻又是行為輕微，且本身並無犯罪貪念下，同樣遭到起訴，大好人生甚至可能因而葬送。鑑於此，國會助理法制化問題必須及早立法，盡速撥亂反正，還給助理好的工作環境，也能讓國會問政空間更加清明。
作者/慎之
