社會觀察 . 獨立評論 . 多元觀點 . 公共書寫 . 世代翻轉

  • Home
  • English
  • 評論
  • 民意
  • 時事
  • 生活
  • 國際
  • 歷史
  • 世代
  • 轉載
  • 投稿須知

[轉] 總統立院國情報告的根本解方:修憲讓總統權責相符

  • 評論

近日,因為民眾黨、國民黨總統候選人柯文哲與侯友宜相繼提出,總統應赴立法院進行國情報告,有關憲政爭議的質疑,成為近日攻防焦點。相較於我國目前運作的半總統制,總統在憲政定位上不向立法院負責,而是由行政院長面對國會。如今各黨拋出國情報告,背後更深層的原因,應該是希望讓總統能更貼近民意,能夠向國會負責。然而真正該做的其實是憲政改革,要不就讓總統制或內閣制,成為我國憲政體制,讓真正的首長面對國會。

在過去憲法規定,總統由國大代表選舉產生的年代,總統確實需要到國民大會進行施政報告。然而,在90年代修憲後,我國正式朝向半總統制運作,特別是行政院長的國會同意權刪除之後,半總統制次類型運作上,總統優勢的運作已經是學界與實務界的共識。詳情可以參考《民主台灣與總統直選》論文集,內有台灣歷屆總統與行政院長對憲政運作的觀察,總統優勢的運作與憲法規範的扞格,已經是實務共識。

但我國憲法規範的特殊之處在於,總統為人民直選,是行政團隊中,扣除副總統外唯一由人民賦予權力的首長。行政院長到整個內閣團隊,根據憲法第 56 條:「行政院副院長,各部會首長及不管部會之政務委員,由行政院院長提請總統任命之。」整個內閣的權力來源都是總統。但根據第 58 條:「行政院設行政院會議,由行政院院長、副院長、各部會首長及不管部會之政務委員組織之,以院長為主席。」主持內閣會議的是行政院長而非總統,因此實務運作上,總統若要影響政策,只能藉由兼任黨主席或在國安會議上邀請部會首長列席,抑或是以各種定期聚會的五人小組、九人小組或行政立法協調會報等方式來處理政策。而社會多數時候也會默許這樣的運作,關鍵原因就在總統是由人民直選,自然就必須要為重大政策負責。

因此,若要讓這樣長期的非制度運作制度化,使得總統能定期到立法院國情報告,在國會角色常態化,依現行憲政運作下,最怕的是出現比總統制權力更大的「超級總統制」。因為筆者相信,按照目前立法院實務運作及氛圍,不可能讓總統只去國會行禮如儀的朗誦報告,也就是如同美國國會的總統國情咨文演說(State of the Union Address),這個部分甚至可以細分三點來看。

首先,總統的國情報告很可能會是涉及對國會的優先法案、立法議程進行呼籲,讓總統的手進入國會成為「公開慣例」。但憲法對於總統權力的定位,可不包含對立法權負責。目前這項權責是行政院,假使總統行使這項權力,未來行政院長角色必然更顯尷尬,但這問題在美國不存在,因為美國總統本身就是行政權的領導。

再者,依照目前歷次黨團爭論焦點,從2004年陳總統、2015年馬總統願赴國會報告,多數被封殺的理由,都在於朝野對問答方式有質疑。按照憲法規範,總統不宜對立法權有太多「檯面上」的影響力,假設採取即問即答方式,很容易總統每句話都是政策,必定影響立法與政策進程,那行政院長功能將更被弱化。

另一方面,總統的詢答一定是各方關注焦點,想必全體立委都登記發言機率極高,按照目前每周只有二、五召開院會方式,很可能光總統詢答就耗費數周。必然壓縮到行政院長對國會詢答時程,甚至可能將在法定會期內無法完成詢答,屆時不只憲政運作紊亂,恐連國家大政運作時程都受阻。

結論:根本之道應該是修憲讓總統權責相符

當前我國憲政運作最大的問題,其實不在於立法院國情演說,而在於如何讓最具有民意授權的總統,能夠完整發揮行政實權、並讓權責相符。不管是朝向總統制,由總統取代行政院長領導內閣、內閣制直接由國會議員兼任閣揆,或是仿造當前老牌半總統制國家法國,由總統主持內閣會議,上述都必須要透過修憲才能夠實現。而只有讓總統權責相符,總統兼任黨主席或在總統府召開各種名義的會議,才能盡量減少。否則未來若不更動憲法規範下,讓總統將影響力進入國會,甚至若開啟即問即答的質詢先例,恐怕才會帶來憲政災難,國政運作恐更窒礙難行!

原文轉載至:思想坦克

Share this:

  • Facebook
  • Twitter
  • Email
  • More
  • Tumblr
  • Pocket
  • Pinterest
  • LinkedIn

Related

2023-05-30 新公民議會

Post navigation

說台語是榮譽的標誌 → ← 部修補與正本清源—淺議行政院「中國人民不具中華民國國籍」新函釋

Related Posts

小草君們,假如你們就是黃國昌 !

小草君們,假若你們就是黃國昌,不僅是個 clone、robot,心性、血肉內外皆同,民眾黨就是成千上萬的黃國昌,你們認為台灣的獨裁、司法不公、低薪、高房價、都會不見了! 從此,狂風暴雨、七、八級的地震也不會襲擊台灣,只要找處岩盤,挖個像玉山一樣深的地洞,把核廢料往內頭丟,為甚麽不能有核能,而承受缺電、高電價之苦 ? 我們用點常識,合理的推論,大概會不致於相信康乃爾大學的法學博士會有以上如此解決問題的能耐,除非他相信自己就是「神」。人間最艱難的事,就是要說服自己就是「神」:你若相信自己就是神,就會有許多人也會相信你真的就是神:看來黃國昌是沒有這種問題,他可以用他的影像造出他的神。君不見漫山遍野「小草軍」們,都是信仰他的信徒,你們願意交出你們的靈魂和腦袋,黃某人何樂而不為,不加以清洗 ? 台北有位萬人尊重的科技大老說:小草軍只是一羣「憤怒的年輕人」!說的還不是那麼深入和周延:小草軍不只是憤怒,而且他們有位「憤怒的神」來模仿,來學習,卽使最後小草們不會是「正神」,起碼也是「小神」! 神當然有神的威力,令人著迷,這種權力感受會令「小神」們無限自信,往上漂浮起來,義無反顧,前呼後擁往下衝 !就像從上游衝刷下來浮游的「神木」,連水土保持和製造氧氣的能力都沒有,無知無識,最後只能堆積在河口,等待腐朽,他們真能成大事嗎? 幾千、幾萬個黃國昌堆疊起來和一個黃國昌,不會有太大的差別。一人政黨只會有一人所思所見。能獨立求知,自我學習才會是人間龍鳯,才不會是人云亦云的 copycat ,才會放大團體的集體能量。 把一位康乃爾的法學博士放入今日技術專政、日新月異的現代世界,必然智有所短,所知有限。可憐的小草君們卻把他看成類如語言大型模型,Chat- GPT、CLaude,非黃師之言不敢言,非黃師之行不敢行。他的心智有那麼偉大,足為天下法,為新世代唯一的楷模? 你我每個人都要面對AI 對社會文化的衝擊,誰都要學習。有人卻把大好青春浪費在當「街頭戰士」上。就像往日歷史,蒸汽火車已經上路了,有人卻把光陰花費在「騎馬打仗」上,樂此不疲,顧盼而自雄,自以為是。 小草君們可以找出台灣面對奔馳的現代世界所面臨的諸多問題,再查查看「黃主席語錄」,有沒有指示和解決之道。假如你們就是黃國昌,你們能解決嗎 ?假如不能,就証明勒人脖子,在人家頭顱上進行衝浪遊戲,爽則爽矣,只是浪費大好青春! 江山代有異人出,年輕世代的智者會有正確、不會被時代淘汰,來日不會令他們痛悔的選擇嗎?—— 新世代的異人們會來自你我眼前的「小草軍」嗎 ? 作者:說難

豪小子的告別:林書豪留給台灣籃壇的五個啟發

「豪小子」林書豪近日宣布退休,這位曾在紐約點燃「林來瘋」的亞裔控衛,終於告別了起伏跌宕的球員生涯。對許多台灣球迷而言,豪小子不僅是一位球星,更是一面鏡子,讓籃球迷看到亞裔也能在NBA舞台上立足,也提醒我們台灣籃球必須更深刻地思考未來。筆者想嘗試從五個角度,談林書豪留給台灣籃球的啟發。 首先,打破種族與身材的刻板印象:長久以來,籃球世界屬於黑人球員的神話幾乎牢不可破。速度、彈跳、爆發力,似乎是進入 NBA 的「基本門票」。林書豪在2012年尼克時期的爆發卻告訴我們,刻板印象不是天花板,而是挑戰。台灣籃球長年困於「身材不夠、條件不足」的自我設限,導致許多年輕球員在夢想萌芽之前便自我放棄。林書豪的例子,對台灣青少年有一個深刻啟示:如果能把握戰術判斷、心理素質與團隊配合,照樣能闖出舞台。這提醒我們,發展台灣籃球不能再只是尋找「巨人」,而是建立完整的培養系統,讓不同條件的球員都能找到自己的定位。 再者,書卷氣與運動場並行的可能性:林書豪進入哈佛,不靠體育保送,而是憑優秀的學業與球技雙重條件。這在台灣體制裡幾乎是「不可能的故事」。長期以來,台灣學生運動員往往面臨二選一:要麼拼體育棄課業,要麼讀書放棄運動。結果是,大量球員退役後失去職涯出路。豪小子的故事,提供了另一種想像:運動員也能同時擁有書卷氣。對台灣籃球來說,這意味著制度必須改革。教育部、體育署該如何設計「雙軌支持」?學校如何讓運動員保有專業選擇?如果我們仍讓球員在十七八歲就被迫選擇人生,未來台灣籃球的人才基礎永遠無法厚實。 第三,亞洲賽場的挑戰,揭示制度與防護不足:林書豪離開NBA後,選擇中國CBA與台灣職籃,但卻經常遭遇惡意犯規與頻繁傷病。這不只是個人不幸,而是亞洲職籃制度的集體問題:裁判保護不足、醫療資源有限、球員保障缺乏。對台灣而言,無疑是一記警鐘。台灣職籃近年蓬勃發展,但如果球員的健康無法被妥善保障,職業化就只是一個美麗的口號。林書豪的經歷,提醒我們必須打造專業裁判制度、投資運動醫學、改善賽事規範。否則,再多明星球員來到台灣,也會很快被消磨殆盡。 第四,從「偶像」到「傳承」的角色轉換:豪小子不只是籃球球員,他更是象徵。從尼克時期的全球狂潮,到多倫多暴龍的冠軍榮耀,他一路走來,早已超越了數據。近年來,他投入青年籃球營與慈善事業,開始把舞台讓給後輩。這對台灣籃球是另一項啟發:球員價值不止於場上。台灣長年缺乏退役後的「傳承文化」,許多老將離開賽場後就消失在公眾視野,這讓整個環境不斷失去經驗累積。林書豪示範了如何把「偶像」轉化為「導師」。未來台灣籃球若能重視這一點,就能打造更持續的文化影響力。 最後,在全球化浪潮下建立本土自信:林書豪雖是美籍台裔,但他的成功,給台灣帶來一種文化自信:我們的故事,也能在世界被看見。這對台灣籃球的意義,不僅是「有人打進 NBA」,更是提醒我們如何在全球化體育市場找到自己的定位。台灣球員與其仰賴「追趕國際」,不如思考如何把自身特質(紀律、戰術理解、團隊合作)轉化為競爭力。林書豪的成功讓我們看到:亞裔的故事也能打動世界。未來台灣籃壇該做的,不只是輸送球員,而是輸出一種獨特的籃球文化,讓籃球迷緬懷不已。

會勒人脖子的黨主席

你我小公民會吃驚會有勒人脖子的黨主席?當然不奇怪!有暴力、暴動傾向的團體和他們的頭頭,不時不會來這麽一下,來團結羣眾,糾合戰鬪力,才會令人奇怪呢 ! 這是都市游擊隊,街頭巷戰訓練的一部份。要不這樣,怎麼有朝一日,義無反顧,幹它一回,「陣前起義」呢! 媒體倒是有種奇怪的說法,或者說是「陰謀論」:白色「小草黨」,在他們頭頭的領導下,義無反顧,除勒人脖子外,海浪淊淊,在北市警局員警的大好頭顱上,玩起「衝浪」游戲! 據媒體陰謀論的說法,其實「小草黨」針對的可不是年老色衰,不再討人喜歡的所謂「綠營」,尤其是那位「十講大人」:他們已經夠衰了,哪需要落井下石? 「小草黨」更不是要救他們那位「阿亞托拉」的神祇,這只是完美的藉口:神那需要凡人來救 !全國同胞都目睹那位神祇,越「關」越神采奕奕,看來越來越神聖,令小草大君們不得不俯身膜拜 ! 小草黨在他們那位會吆喝、咆哮,滿肚子壞主意的頭頭領導下,其實真正想陰謀攻擊的對象是國民黨!老謀深算的國民黨人心知肚明,台北市蔣市長也看的出,這也為甚麼市長對他台北市警員部屬所受的霸凌,不吭一氣,就是怕中了白黨( 小藍黨)的計! 蔣市長若為其部屬討公道,依法行政,白黨(小藍黨)的那位主席會對藍營羣眾「大放送」:到底誰才是為「藍色理想」奮鬪,全面反綠,誰才是藍營的真正領袖 ?你們若不相信,可以試問趙大董事長,誰才有能力「戰鬪」?是不是「小藍」才是真正的「大藍」,大小易位,國民黨可以忝為「小三」了 ! 所以國民黨再不警醒,會勒人脖子的痞子,形勢使然,終究可要變成藍營的「共主」。傅大總召你可不能從「摸人家的頭」淪為「被人家摸頭」,而為天下人所笑 !百年大黨淪落成「三姓家奴」手掌中的玩物,後代讀史者也會不禁黯然,唏噓不已 ! 作者: 孤憤

賴總統能夠從內外交困中突圍嗎?

在經歷關稅、大罷免失敗等內外打擊之後,賴總統的形象和信任度受到嚴重衝擊,多個民調都顯示出賴總統的支持度大幅下降,並且警示未來可能繼續下降,不僅如此,賴總統日前要求執政黨立院總召柯建銘為大罷免失敗負起政治責任,為柯建銘所拒絕,不少觀察家認為賴總統剩餘任期非常有可能深陷「令不出總統府」的跛腳鴨困境。   毋庸諱言,賴總統已經陷入一場內外交困的政治危機,在國際上,美國川普政府捉摸不定的對中政策及嚴峻的關稅政策,影響了台灣民眾對當前政府支持美國政策的觀感,在國內,經歷大罷免攻防之後的朝野依然尖銳對立,而執政黨內也開始出現對賴總統的信任危機。這些因素的加總,構成今日賴總統所面臨的政治危機。   這場政治危機不僅會持續到2026年地方大選,更可能成為影響2028年總統大選的變數,正是因為看到這個危機,十七位執政黨地方議員日前在社群網站共同發文,向賴總統提出五點行動倡議,要求興利除弊。   有鑒於國內外對於未來台灣政治前景的焦慮和擔憂,賴總統不能再繼續迴避這股焦慮感,筆者認為,賴總統應該考慮下列作法:   一、公開辭去執政黨主席,承諾未來只作全民總統,剩下任期內將專心致力在政務上,改革台灣當前的社經問題及促進國民福祉。   二、主動對在野黨伸出橄欖枝,展現出執政者的高度並爭取在野黨溫和派的支持。   三、在關稅談判上,不能再以擠牙膏的方式應對公眾和在野黨的質疑,要展現出最大的誠意得到公眾和在野黨的理解,並且積極和受到關稅影響的各行各業溝通,撫平業界的不安。   四、改善決策圈的問題,賴總統的決策圈過於狹窄、同質性太高,一直是論者所批評的,在今時今日,這個問題已經是賴總統必須面對的「絆腳石」。   五、加速黨內新陳代謝,栽培並提拔更多更貼近民意、草根出身的青壯派,以及重建小黨和NGO對執政黨的信任感。在處理年邁而資深的政治元老上,手腕要細膩,避免不必要的反彈。   時間不待人,賴總統必須盡快面對、處理,才能從這場政治危機突圍,倘若仍然是因循以對,那麼這場政治危機還會繼續蔓延擴大,不僅是影響賴總統的連任之路,更會給執政黨的政權存續帶來變數。  

Recent Posts

小草君們,假如你們就是黃國昌 !

小草君們,假如你們就是黃國昌 !

小草君們,假若你們就是黃國昌,不僅是個 clone、robot,心性、血肉內外皆同,民眾黨就是成千上萬的黃國昌,你們認為台灣的獨裁、司法不公、低薪、高房價、都會不見了! 從此,狂風暴雨、七、八級的地震也不會襲擊台灣,只要找處岩盤,挖個像玉山一樣深的地洞,把核廢料往內頭丟,為甚麽不能有核能,而承受缺電、高電價之苦 ? [...]

More Info
豪小子的告別:林書豪留給台灣籃壇的五個啟發

豪小子的告別:林書豪留給台灣籃壇的五個啟發

「豪小子」林書豪近日宣布退休,這位曾在紐約點燃「林來瘋」的亞裔控衛,終於告別了起伏跌宕的球員生涯。對許多台灣球迷而言,豪小子不僅是一位球星,更是一面鏡子,讓籃球迷看到亞裔也能在NBA舞台上立足,也提醒我們台灣籃球必須更深刻地思考未來。筆者想嘗試從五個角度,談林書豪留給台灣籃球的啟發。 [...]

More Info
會勒人脖子的黨主席

會勒人脖子的黨主席

你我小公民會吃驚會有勒人脖子的黨主席?當然不奇怪!有暴力、暴動傾向的團體和他們的頭頭,不時不會來這麽一下,來團結羣眾,糾合戰鬪力,才會令人奇怪呢 ! 這是都市游擊隊,街頭巷戰訓練的一部份。要不這樣,怎麼有朝一日,義無反顧,幹它一回,「陣前起義」呢! [...]

More Info
賴總統能夠從內外交困中突圍嗎?

賴總統能夠從內外交困中突圍嗎?

在經歷關稅、大罷免失敗等內外打擊之後,賴總統的形象和信任度受到嚴重衝擊,多個民調都顯示出賴總統的支持度大幅下降,並且警示未來可能繼續下降,不僅如此,賴總統日前要求執政黨立院總召柯建銘為大罷免失敗負起政治責任,為柯建銘所拒絕,不少觀察家認為賴總統剩餘任期非常有可能深陷「令不出總統府」的跛腳鴨困境。   [...]

More Info

搜尋

精選文章

川習會的中美矛盾是戰略,不是貿易!

2017-04-08 韓非

八仙樂園爆炸案:缺乏常識造成的災難

2015-06-28 異想

彰化縣民輪替後的哀與愁

2016-03-06 許家瑋

新文明病:儲物症(Hoarding disorder)似正在增加

2015-04-13 楊庸一

訂閱本站

輸入你的電子郵件訂閱新文章並接收新通知。

Powered by WordPress | theme Dream Way
Powered by WordPress | theme Dream Way