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亂世之中,小國安身立命之道      

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    從美、中全面對抗後,普、習的密集會面,密謀雙面夾擊美國,以翻轉國際既有秩序的企圖,已逐漸浮現。尤其,在普丁施風式的出席中國所舉辦的冬季奧運,並與習近平發表中、俄合作無極限後,引發了美國的高度關注。

   雖然拜登數度提出蘇俄將入侵烏克蘭的警告。可惜,當時鳥克蘭和歐洲並未當真。美國則早已開始將重兵在亞洲集結。蘇俄藉大規模軍演,突然入侵烏克蘭後,本以為三天內即可攻克基輔,迫烏克蘭投降後,中國可藉美、日措手不及時,如法炮製,一舉攻佔台灣。

   沒想到,烏克蘭的全力抵抗加上美、英的強力支持,使蘇俄陷入泥障。中國,也在美、日的重兵佈署下,雖不斷軍演,卻難以突破。亂世之局已成,民主-共產極槿勢力之重組,也已逐漸形成。 

目前的態勢,歐、亞首當其衝,正以美國及俄、中為主軸,開始各種佈局。 

  首先,是歐洲的佈局。在俄、烏之戰初期,以美國為主,透過NATO及美、英的直接支持,恊助烏克蘭成功阻止了蘇俄的強力入侵。中期以後,美、英加上中、東歐波蘭、捷克等中小型民主國家,終於逼使德、法改變態度而加入。目前,NATO及歐盟似乎已逐漸團結起來,挺住了烏克蘭,也擔負了維護歐洲民主國家的主要責任。尤其,芬蘭已加入NATO為第31個成員國,瑞典也正在積極謀求加入。以目前的態勢來講,蘚俄正在重蹈解體前的覆轍,走進未來失落的二十年。NATO和歐盟,則在美國的主導下,東進且擴張直抵蘇俄邊界,且已逐漸穩定成為有效嚇阻蘇俄擴張的力量。

   至於亞洲勢力的重組,遠比歐洲復雜。在90年代以前,美國的傳統政策是重歐輕亞。為了對抗強大蘇聯而開始大力扶植中國,以實施聯中抗俄。中國也因此獲得了三十年的快速成長且超越日本面成為世界第二大經濟體,開始被視為世界工廠。中國的戰狼和肆意擴張、為所欲為的本質,在習近平上台後,將美國逐出亞洲及顛覆世界的野心,逐漸明顯。自認羽毛已豐,除了透過「一帶一路」企圖翻轉世界外,片面強行將南海、台灣海峽劃為內海,並與日本、越南、菲律賓、印尼等周邊國家發生重畫邊境的衝突。終於引發了美、日的反擊,造成亞洲勢力重組的瞬息萬變。

   美國,從川普已來,抗中及重返亞洲,已逐漸成為政策,也開始了美、中的尖鋭對抗。拜登接任後,中國在習近平實質掌權下,嚴重低估拜登政府,認為美國在武漢肺炎的肆虐下,無力外顧,可以以戰狼姿態,肆無忌憚的為所欲為,並與普丁聯手,企圖一舉攻烏、攻台,將美國逐出亞洲、歐洲。美國,也在兩黨的共識下,開始將中國列為必須嚴肅對付的頭號目標,而展開了全球的重新佈局。。

   這些跡象,從蘇俄入侵烏克蘭的前後已可明顯看出。當蘇俄大規模在烏克蘭邊界軍演及中國在南海、台海、東海軍演時,美國在亞洲的佈局早已展開。美國的目標,放在恊助烏克蘭有效抵抗以阻止俄軍的併吞及牽制、拖垮蘇俄。同時,將重兵集結亞洲。高層亦密集訪問亞洲。相對於中國的獨角戲,美國,除了例行性的航行台灣海峽外,開始在東海、南海及東太平洋密集舉行各種多國聯合軍演。以強大的海、空及陸戰隊實力,宣示其悍衛第一島鏈及南海的決心。

   中國除了北韓外,原以為是囊中物的東南亞,面臨瓦解;美國,則除了美、日安保加強外,AUKUS(澳洲、英國、美國)連盟也成形。南韓選邊站,菲律賓也大幅擴充美軍基地。尤其,英國的介入,使美國對第一島鏈的佈局接近完成:韓、日看守北韓及東海、日本海;AUKUS(澳、英、美)看守南海;台灣海峽,以日、美為主,加上南韓及AUKUS為輔。新增的菲律賓基地,可靈活的支援南海和台灣海峽的作戰。台灣,則成為第一島鏈不可或缺的關鍵一環。

   亂世,已因二個狂人的肆意破壞而造成。世界,也因此而分裂成民主和極權的集團對抗。民主集團,以美國為首,包含G7、NATO/歐盟、澳洲、紐西蘭、南韓、台灣等及部分中、小型民主國家。印度、越南、菲律賓等,已在靠攏;極權國家,則以中、俄為首,包括北韓、伊朗、白俄羅斯、巴基斯坦等,加上近來積極被拉攏的沙烏地阿拉伯、南非、委內瑞拉等中東、非洲、中南美洲國家。涇渭逐漸分明。

   已然逐漸成形的世界局勢,就如前所述。烏克蘭,在NATO和歐盟

的強力支持下,不僅穩住了情勢,也東擴增加了芬蘭、瑞典;台灣,在美、日的積極佈署下,透過美、日安保及AUKUS軍事連盟,第一島鏈防線,也已初步完成。

   普丁的冒進,使蘇俄在歐洲的形勢,又回到了蘇聯瓦解後的狀態,甚至更加惡劣;習近平的冒進,雖然軍力已直逼排名望二,卻使中國在亞洲的形勢,似乎又回到1970年以前的狀態。不過,因貿易戰、科技戰、軍備競賽,加上天災人禍不斷,已重創其經濟,且正在加速惡化。

    目前的亞洲,就像八0年代蘇聯瓦解前的歐洲。習近平的大肆擴軍及四處撒幣、侵擾,開始引發隣國的反彈。在東海,南韓、日本與北韓、中國對峙;在南海,AUKUS與中國對峙;在台灣海峽,以美、日、台與中國對峙。尤其,台灣海峽是世界經濟無法或缺的動脈,更是重中之重。就連NATO及歐盟等多國,除強烈反駁中國自說自話的「內海」説外,也開始透過各種方式介入。

  美、中對峙之局已成,雙方壁壘逐漸分明,相信將成常態。台灣海峽,既為美國公開宣示為國際自由航行海域,且獲得G7及大多數國家的支持。以一大強對一超強+三中強,要大規模跨海的軍事熱戰,可能性幾微。不爽時,機、艦繞繞台灣,軍演示威一下,可能成為中國的常態反應模式。反倒是中國國民黨配合/放任中國文攻武嚇及網路戰的各種統戰步調,節節上升。從疑美論、中立論、和平論,到九二共識復活論、一中論、兩岸一家親論,甚至,隱貶/消滅中華民國而鼓吹習近平復興「中華民族」的偉大「中國夢」等等包藏禍心的謊言,該被嚴肅正視及有效處理。

      亂世之中,小國安身立命之道無他,只有結合理念相近的朋友,相互恊助,避凶趨吉,然後,拚命守住你、我自己的家、守住你、我自己的幸福,如此而已。

作者/不默

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2023-04-11 不默

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關稅違憲之後:台美經貿關係的真正考驗   

近日,美國最高法院以6比3裁定,認為總統援引《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)全面加徵關稅,已逾越法律授權範圍,構成違憲。此一判決,不只是對總統權力的重新界定,更牽動全球供應鏈與各國對美經貿布局的判斷。表面上看,這是對川普強勢關稅政策的一記重擊;但若細究制度與現實層面,其實未必意味著關稅時代的終結。 最高法院否定的是IEEPA作為全面加徵關稅的法律基礎,而非否定總統整體的貿易政策空間。美國法律體系中,仍有《貿易擴張法》第232條、《貿易法》第301條,甚至《貿易法》第122條等可供動用。尤其232條涉及國安理由,過去已廣泛運用於鋼鐵、鋁與汽車等產業;122條更可在一定期間內快速課徵關稅。 換言之,法院為權力劃線,但並未抽走總統手中的所有刀。若未來白宮改以其他法源推動關稅措施,政策衝擊未必比先前小。這也是為何市場雖短暫震盪,卻未出現結構性逆轉的原因。 在這樣的背景下,真正的關鍵問題是:台灣是否因此陷入不確定性?恰恰相反。如果台美之間已完成涵蓋232條款的談判安排,代表台灣是在制度框架內完成布局,而不是押注於單一法律工具。當其他國家還在重新評估策略時,已談成協議的一方,反而握有時間與秩序的優勢。 更重要的是,產業鏈的走向並不完全取決於關稅。以台積電為核心的半導體供應鏈赴美投資,本就源自長期的市場與地緣政治考量,而非短期關稅壓力。美國需要先進製程與完整供應鏈經驗,台灣企業則需要接近終端市場與政策資源,這種互補關係不會因單一判決而逆轉。 值得注意的是,這次判決也釋放一個重要訊號:即便是強勢總統,也必須受制於憲法框架。美國最高法院的裁定,體現的是權力分立的運作,而非政策方向的否定。對台灣而言,這其實是一堂關於制度信任的課。當外界質疑「若美國法院都能判總統違憲,政策是否不穩定」時,另一種理解應是:正因為有司法制衡,政策才更具可預測性。制度的穩定,來自於權力邊界的清晰,而不是行政權的無限擴張。 全球供應鏈正處於重組階段。若數據顯示美國自台灣進口金額在特定時期超越自中國進口,這不僅是貿易數字的變化,更是戰略重心轉移的象徵。台灣夾在兩大經濟體之間,從來不是單純的市場選擇題,而是制度、價值與安全架構的綜合判斷。當全球科技與製造體系重新排列時,能否在高附加價值產業中占據關鍵地位,比短期關稅高低更為重要。 無論未來白宮由誰主政,關稅工具如何變形,美國對供應鏈安全與產業自主的追求不會消失。台灣若能在這波重組中站穩科技核心與制度夥伴的位置,才是真正的長期紅利。與其將焦點放在某一次違憲判決是否「打臉」某位領導人,不如回到更根本的問題:台灣是否在全球經濟再平衡的過程中,站在更有利的結構位置? 作者:林政武

[轉] 美國最高法院裁定IEEPA不授權課關稅後,判決僅是爭取時間

美國最高法院近期就「以IEEPA課徵全球性關稅」作出關鍵裁定,核心不是否定關稅政策本身,而是指出《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)並未授權總統以其主張的方式課徵關稅,關稅權限仍屬國會授權範圍。 這類裁判邏輯可被理解為「法律依據選錯」而非「行為不存在」:法院否決的是適用法源與權限邊界,並未宣告美國從此不能用其他貿易法源啟動關稅工具。 因此,判決一出,政策路徑立刻轉向。川普政府迅速宣布改採1974年《貿易法》第122條,以「國際收支/支付失衡」為由,啟動為期150天、最高可達15%的臨時附加關稅;在實務宣示上先以10%作為替代性全球關稅框架,用最短程序維持談判籌碼。 這一步的本質是「用更可用、但時間較短的法源接力」,把政策連續性先撐住,讓各國談判得到喘息窗口,但不代表關稅壓力消失。 接下來的焦點會回到更傳統、也更常用的貿易工具組合。其一是1974年《貿易法》第301條,由美國貿易代表署(USTR)調查外國不公平貿易作法後,得採報復性措施(含加徵關稅),且可在不走WTO爭端程序的情況下單邊推進。其二是1962年《貿易擴張法》第232條,以「國家安全」為由,由商務部調查並建議總統採取關稅或配額限制;這類調查一旦啟動,對特定產業與出口結構高度集中者的風險特別大。其三是1974年《貿易法》第201條等防衛措施,由ITC認定進口激增造成嚴重損害後,總統可採取關稅/配額,最長可延續多年。Reuters亦指出川普已下令啟動301與232等新調查,為後續更高、更具針對性的關稅鋪路。 至於「是否退回既已課徵的關稅」,目前更接近長期訴訟戰而非立即退稅。Reuters報導提到,最高法院裁定使先前依IEEPA徵得的關稅收入面臨退款不確定性,並引發後續訴訟與行政處理的複雜問題;相關金額規模被估計超過千億美元等級,現階段更可能進入拉長的法律程序,而非短期結案。 這也解釋了為何政府會在法源被否決後,立即用122條接續:在退款與權限爭議未落幕前,先維持關稅政策的談判框架與收入/槓桿結構。 結論是:最高法院裁定的主要效果,是把「用IEEPA課關稅」這條捷徑封住,迫使行政部門回到既有貿易法的程序工具箱;但美國可用的關稅法源仍多,差別只在程序成本、時間與可調整彈性。 因而這份判決對各國的意義更像是「爭取時間」,而不是「關稅落幕」。接下來的風險管理重點將轉為:122條的短期效力如何銜接到301/232/201的中期調查結果,以及各國是否能在調查期間完成談判交換,避免被納入更高、更多品項的關稅清單。 作者:趙堃成(轉載自作者臉書發文)

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