澳洲是亞太地區具分量的中型強權國家,也是美國在太平洋地區最忠實的盟友。
此與歷史因素及地緣政治有關。基於二戰時日軍從東北方向襲擊澳洲的慘痛經驗,澳洲重視來自北方的安全威脅,尤其從印尼、巴紐、所羅門群島的「內弧」(inner arc),這是澳洲關注的核心地帶,同時也在美國太平洋防線的第二島鏈上。因此,美澳兩國在太平洋地區有共同的安全利益。
自從1951年簽署《澳紐美安全條約》(又稱太平洋安全保障條約,ANZUS Treaty)以來,澳洲的國防戰略幾乎長期和美國的太平洋安全政策綁在一起,被戲稱為美國在太平洋地區的「副警長」(deputy sheriff)。近年中國海軍艦艇在南太平洋的活動,加深軍力有限的澳洲不安全感,也與美國在印太戰略的合作更緊密。
美國有意強化澳洲在印太戰略的角色,有三個觀察指標:
第一,2007年由時任日本首相安倍晉三發起的四方安全對話(Quad),是美國、印度、澳洲、日本之間的非正式戰略對話。雖然澳洲在2008年陸克文總理任內一度退出,導致Quad暫停,但後來恢復運作至今,四國雖然有不同的核心利益,但是「實現自由和開放的印太地區」為共同願景。
Quad不只有象徵性的戰略合作,並將1992年開始的美印兩國聯合軍演,擴大為美印澳日四國的馬拉巴爾(Malabar)海上軍演,因此有觀察家認為Quad可能走向「亞洲版北約」(Asian NATO)。
第二,2021年澳洲、英國與美國共同成立三邊安全協議(AUKUS),這是國際社會自冷戰結束以來的第一個軍事合作同盟(但無相互協防義務)。美國首先承諾輸出潛艦核動力技術,協助澳洲建造核動力潛艦艦隊,澳洲為此取消之前與法國簽約的12艘傳統動力潛艦訂單,此舉引發法國政府的憤怒,也可見美英澳三國同為英語系國家的深厚情誼。
澳洲原本認為本土的近岸防衛,無須發展核動力潛艦,使用傳統動力潛艦即可,但隨著中國海軍的遠洋巡弋範圍日益逼近澳洲本土,未來有侵門踏戶的風險,澳洲欲建立核動力潛艦艦隊,以軍事實力嚇阻潛在威脅者。此外,AUKUS還有一連串涉及國家安全的技術合作,包括情報資訊(有五眼同盟的深厚基礎)、網路安全、人工智慧等領域。
第三,澳洲近年開始加強軍備,主要為了因應敵情威脅,以及防衛北澳與內弧的安全,所以加強軍事基地的建設,以及遠程打擊能力的建構。由於中國在巴紐南方投資興建大型多功能漁港,澳洲認為有軍事用途的疑慮,開始相關反制措施;包括升級北領地的四座軍事基地,讓美澳兩軍進行更密切的聯合演訓,以及美國增派海軍陸戰隊兵力,駐防通往南海與麻六甲海峽重要門戶的達爾文港(Darwin Port)。
另外,澳洲有意向美國採購遠程反艦飛彈AGM-158C、遠程轟炸機B-21突擊者(B-21 Raider)等先進武器,以彌補空軍遠程打擊能力有限的老問題,並將戰略防禦範圍從澳洲本土往第一島鏈推進。
對台灣而言,因為Quad與AUKUS的集體安全機制,如果台海有事而美軍介入,將使得澳洲無法袖手旁觀,勢必在第一時間扮演後援角色,澳洲近年升級的軍事基地,以及擴充的海空軍遠程打擊武器亦將發揮作用。
作者/尚智