自宏都拉斯總統秀瑪拉．卡斯楚於台灣時間3月15日在個人推特帳號發文，宣稱已指示該國外長雷依納，要其尋求與中國建立正式外交關係以後，中華民國台灣與宏都拉斯外交關係的動搖與危殆，也正式浮上檯面。從宏國外長為首的該國特使團已在23日抵達北京、與中國當局展開建交前的最終談判，中華民國外交部也因此召回駐宏國大使表達強烈抗議，加上吳釗燮外長表示「我們不拼金錢外交，但會努力到最後一刻」的情況來看，合理推斷，中華民國與宏都拉斯的邦交，很有可能已經進入倒數計時狀態，中國當局與宏都拉斯簽訂建交公報，也應該只是什麼時候，而不是會不會的問題。若宏都拉斯與中華民國正式斷交，將會成為自蔡英文總統2016年5月20日首度就職以來，第9個與中華民國斷交的邦交國。

為何會有如今的局面？以下簡單說明前因。

自1949年10月1日中華人民共和國成立，同年12月7日中華民國中央政府自中國四川成都，遷移到當時仍被盟軍成員之一的中華民國佔領、尚待透過終戰和約決定其歸屬的日本國外地領土—台灣、並將台灣的首邑台北設置為其戰時首都以後，中華民國與中華人民共和國，就為了「誰才是中國唯一的合法代表政府」，展開長期的爭奪戰，當時主要的戰場有2個，一個是聯合國代表權，另一個是邦交國的數量。

中華民國與中華人民共和國的聯合國代表權之爭，一共進行將近22年之久，美國原本的一貫立場，是「支持中華民國保有聯合國大會與安理會常任理事國的席次」，但，在尼克森當選總統，並夥同其白宮國家安全顧問季辛吉，展現拉攏中華人民共和國以對抗蘇聯的「聯中制蘇」戰略態勢後，局勢逐漸開始變化，最終在1971年的2758號決議案中，導致中華民國蔣介石政權的代表，自聯合國與其一切附屬機構中被驅逐出去。

而在邦交國的部份，在1949年中華民國中央政府遷台前後，由於英國與東歐共產集團各國，在中華人民共和國成立以後，陸續改承認中華人民共和國作為中國的唯一合法代表政府、並因此陸續與中華民國政府斷交的緣故，邦交國從50個的高峰降到38個。在1950年代到1960年代，隨著亞洲與非洲殖民地的獨立潮、加上與中華人民共和國之間的外交戰尚未出現明顯破綻的緣故，中華民國的邦交國數量，在1960年代後期一度達到70國的最高點。但，1971年前後開始，因為中華民國喪失聯合國席次，其後原有邦交國出現大規模轉向承認中華人民共和國的情況，中華民國的邦交國數量，也降至嚴家淦總統時代末期的22個，在整個1980年代之間，中華民國的邦交國數目，也一直維持在不超過25國的低檔狀態。雖然在李登輝總統時代，在外交上的積極出擊後，中華民國的邦交國數量，一度拉回到29~30個之間，但陳水扁總統上台後，隨著中華人民共和國（以下逕稱為中國）經濟規模的持續膨脹，中國當局以陳水扁政府拒絕承認所謂九二共識一類理由，開始對中華民國邦交國展開挖角攻勢，導致2008年陳水扁總統卸任前，中華民國邦交國僅剩下23個。

馬英九8年總統任內，中國當局與中華民國政府發展出奇怪的隱形合意，馬英九政權用不再強調中華民國台灣的台灣性（以及也不再追求「以台灣之名加入聯合國等國際組織」）、承認與中國之間存在所謂九二共識，以及對中國自我降格的種種屈辱性作法，換取中國當局對中華民國，恩賜性的給予其一定數量的邦交國，且不阻撓部份貿易規模較小的國家，與台灣簽訂自由貿易協定（如台灣與紐西蘭自由貿易協定），所以在馬英九離任前，中華民國尚能維持22個邦交國。

在民進黨於2016年由蔡英文總統帶領、重返執政以後，由於中國當局在習近平政權的領導下，外交態勢益發張狂，無視國際既有規範的侵略與進攻色彩也日益濃厚，加上民進黨政府不可能再像馬英九的8年執政般，用自我降格與自我屈辱來換取恩賜性的外交空間，必須要基於其支持基盤的期待，堅持台灣與中國必須要在對等的基礎上展開互動、拒絕中國的九二共識或甚至一國兩制的緣故，中國挖取中華民國邦交國的態勢也轉趨凌厲，中國經常為挖取中華民國的邦交國，不惜開出高額支票來滿足被挖角對象的需索，直到2023年3月23日為止，中國業已成功攫取中華民國的8個邦交國（中美洲與加勒比海地區共4國、非洲及太平洋地區各2國）。

而中國挖走中華民國邦交國的動作，不僅在手法方面有其自改革開放以來的近似性，也同時與其一帶一路、及其太平洋等處的擴張勢力範圍等行動，具有一定程度的相呼應性。

自1979年中國正式啟動所謂改革開放，擺脫文革結束後「國民經濟陷入崩潰邊緣」的困境，經濟規模也開始膨脹起來以後，中國當局自恃「不僅逐漸成為世界工廠、未來更有機會成為世界市場」的經濟地位，可以用在外交方面的銀彈，也有逐漸增加的趨勢，其中一部分就是用在與中華民國之間的邦交國爭奪戰上，一方面透過收買各該當事國的政治、經濟等各界要人的方式，使當事國的政界要員在上台執政後做出「轉承認中華人民共和國，作為中國唯一合法政府」的外交決策；另一方面，這些外交資金的一部分，則作為援助當事國、供其興建特定大型設施或公共建設之用。

而在中國的外交暨勢力擴張戰略，從胡錦濤時代的「珍珠鏈」構想，進一步在習近平時代強化成「一帶一路」計畫以後，前揭的收買邦交國戰略，也隨之出現演化，並加上更多的目的。

在「一帶一路」計畫中，中國當局依然會運用金錢，試圖拉攏目標國家的政經等各界要人，也依然會以援助建設大型公共設施或基礎建設的方式，來試圖爭取目標國家支持，但，這些援助，通常存在著以下的問題：

1.援助支票或有淪為口惠實不至的情況，或者只起頭一點點後就爛尾，或即便確實履行援助承諾，履行的進度是否真能如同承諾之初所預期，也經常不無可議之處。

2.即便履行進度相對順利，這些援助計畫：

—經常為了向第三世界國家故示慷慨，而未徹底審查受援國家的償債能力，「是否決定放貸」這件事，看似比國際貨幣基金或世界銀行友善，不過如果這些受援國家最後確實還不出錢，中國一方面反而會「雨天收傘」、拒絕受援國家重整債務的請求，另一方面則以受援國家未能償債為理由，將這些援助計畫變成以抵債的方式，攫取他國重要基礎設施、以及特定天然資源所有權的手段。

—通常多是中國當局傾銷其國內基礎建設相關行業（特別是鋼鐵、水泥）過剩產能的手段，甚至還會從中國本國帶來勞工及週邊商家，進一步排擠掉受援國民眾因此可能獲得的就業機會，即便中國先前曾經對受援國有所承諾也一樣。更別提受援助國家，因為中國拙劣的工程品質而蒙受各種困擾、甚至人命死傷的情況了。以上這些因素共構於一，最後就是導致與中國合作開發一帶一路概念相關建設的國家，不無計畫爛尾、合作國家無法對中清償債務，以及合作國家未受其利、反受其害的問題。

中華民國近年來被中國奪取的邦交國，雖然並不是所有原．邦交國都跟一帶一路計畫有直接關係，但中國對這些新挖角得手的邦交國，一樣還是或多或少有濫開援助支票、開完支票後，不是根本沒有兌現、就是爛尾的情況（例如中資企業承諾為尼加拉瓜建設新的「尼加拉瓜運河」，並若有似無的暗示企業與中國官方有關連，作為誘使尼國轉與中國建交的手段，但至今為止該運河仍未真正實際開工）；對於具有較高戰略意義的國家，例如吉里巴斯及索羅門群島，中國則會大力投入經費，一方面收買各該國家的政客，試圖避免這些國家轉向回西方陣營（例如索羅門群島的蘇嘉瓦瑞政權、以及其國會多數黨的議員，咸信均有收受中國賄款），另一方面則會有較高的援助支票兌現率，同時也藉由援助這些國家興建具有機敏性的設施（例如索羅門群島科隆班加拉島的深水港及機場），在戰略上控制這些國家。

至於那些跟一帶一路計畫沒有太多直接關係的原．邦交國，就算中國財政體質稍微良好的前幾年，也經常無法在與中國建交後，獲得中方兌現原有的建交支票了，近年中國財政惡化程度超出預期（去年政府整體財政赤字達到近9兆人民幣，今年赤字率官方預期將會是年GDP的3%起跳，也就是將近3兆9千億人民幣，而且今年1~2月中國各種與商業活動有關的稅收項目，除了企業所得稅還有11%以上的漲幅外，衰退幅度也多在2位數字之鉅），要中國對原．中華民國邦交國兌現援助支票，難度將會將過去更上一籌。不過，雖然過去中國不是沒有其國內尚處於「三年『自然』災害」時期，卻不惜餓死其本國上千萬居民，也要加緊向東南亞、非洲與拉美輸出革命的情況，但這回中國財政的險峻，會對中國拉攏邦交國的手段影響到什麼樣的地步，目前也還沒有人會知道。

也因此，據傳宏都拉斯向中華民國外交部提出一個總額達到30億美元的援助計畫，作為向中國討價還價、獅子大開口，爭取60億美元經濟援助的張本，但，宏都拉斯的卡斯楚政府，卻也應該審慎思考中國兌現支票的可能性，特別是在「萬一中國無法兌現承諾支票的情況下，要如何對該國國內交待」、「兌現下去、但成效卻又不如預期的時候，應該要怎樣向宏國國內做說明，並且承受宏國國內反彈」的部份。最近，厄瓜多由中國援助興建的「柯卡柯多．辛克萊」水壩，不僅未能達到中方所宣稱的發電量，完工啟用後不到十年，壩體至已經出現數千條裂縫、甚至有引發結構危機的可能，對同樣想建水壩與水力發電廠的、因為預算無著而找向中國的宏都拉斯而言，無疑是前車之鑑與一大警訊。

不過，如果宏都拉斯政府，執意要繼續受到中方經常口惠實不至的支票誘引，做出讓包含美國及台灣在內的自由世界親痛仇快的決定，那台灣人也只能祝福宏都拉斯，希望他們跟中國相處愉快，永世盟好。

作者/吳哲文