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網軍、小粉紅與養蠱自噬

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應該不會有多少人否認這件事:無論是民主國家、威權體制或極權黨國,掌握社會輿情、或甚至帶動輿論風向,已經成為各國公職、民意代表或黨政官員業務範圍的重要一環。

網軍、小粉紅與養蠱自噬
理論上,正常情境應該是這樣的,在民主國家中,透過法定程序所產生的公職民代,循行之有年的民意調查、以及晚近逐漸興起的海量資料(或者換個名詞來講吧,「大數據」)及網路聲量分析等方式,藉以了解當前民意動向—特別是跟政府施政措施、以及民眾所關注的立法修法等公共議題有關的部份,並作為是否調整未來路線、或者追加補強的參考資料之一。
但,現在的各國,有些政黨或公職民代卻不作如是想,他們想要進一步將民意引導到他們想要的方向去,於是花招就開始多起來了。
堅持共產黨一黨專政的中國,在控管及引導網路言論方面,不僅傾舉國之力、以20年以上的時間,打造並不斷強化一套包含境外網站的連線封鎖、以及境內輿情掌握等要素在內的國家級網路防火牆機制,更有一套從(被)志願者、各級政府的網評員、國家級網軍,以至於不同國家的協力者的完整網軍部隊,供中國黨政當局在不同的條件情境下驅使,並因此累積出豐富的網路輿情控管及操作經驗,這一整套機制不僅可以在中國內部達成相當程度的資訊與議題控管,避免官方不樂見的論議熱點或輿情持續延燒,同時更在許多國家—包含但不限於台灣、美國、澳洲、加拿大,甚至是歐洲各國,透過內容農場式的生產者、以及各級境外協力者的機制,不分日夜地將各式各樣的假消息量產並散布出去,至今依然困擾各國,而且在可預見的未來內也看不到立竿見影的解方。
而民主國家的部份政黨、公職或民代,雖然無法像中國那樣,在舉國體制下,從硬體、軟體到從業人員,打造出一套輿情控管機制與網軍隊伍,但能玩的花招還是很多,例如運用所屬政府的公關預算,假公務之名行籠絡記者與公關公司之實,藉以培養出能夠受其驅使的扈從者,甚至與公關公司合作,在不同的社群網站之中,打造出不同類型的言論領袖;僱聘社群媒體小編,在社群媒體帳號的內容操作上,遊走於宣傳政績與打造首長個人光環之間;甚或將競選時期為其打選戰的網軍,在勝選後安插於龐大的地方自治體機器內,藉以繼續在執行公務時,同時在不同的社群網站上,扮演引導輿情的角色。
不過,「善泳者溺」,從最近的某些案例,可以看出:運用這套機制、以為永遠不會引火上身(或被發現)的人,仍然難以避免養蠱自噬的下場。
就拿中國來講吧。一般通說認為:中國在1989年六四天安門事件之後,維持統治正當性的2大支柱,其一是經濟發展、其二是中華民族主義(更精確地說,其實應該是「大一統式的中華帝國主義」,但這裡筆者先按下不表,以後會在其他文章進一步說明),在經濟實質上處於不景氣、或甚至遭到重創—一如現在—的情況下,中國黨政當局將會進一步煽動民族主義情緒,藉以作為紓解民怨的發洩口,避免民怨指向真正的問題癥結,過去中國黨政當局曾經將這樣的方針,多度用於炒作反美、反日,以及以「統一」為名的台灣侵略等方面,並且因此在網路上逐漸形成一隻龐大的「小粉紅」隊伍。
但,這隻小粉紅隊伍有時也會將輿論與鬥爭之火,延燒到原先難以被預料的領域,例如今年5月在中國各大社群網站開始延燒的「人民教育出版社教科書插圖事件」就是如此。
人民教育出版社在中國的地位,約略相當於早先台灣在台灣省還沒有被虛級化以前,由省教育廳所轄的「台灣書店」,在中國的高中以下各級學校各科教材的編寫、出版及發行領域,地位舉足輕重,但先前該社所出版的一批小學數學科教科書,其插畫由於風格確實怪異,加上被該國好事小粉紅從中找出許多他們眼中的問題點,在網路上引發熱議,不僅以愛國愛黨為人設、筆名為「烏合麒麟」的繪師,這回一改人設、從市場行情等角度論析該版教科書插圖風格難看的主因,弄到自己差點翻車,小粉紅更將怒火燒向人民教育出版社本身,甚至指控該出版社存在對國家不忠的「雙面人」,最後人民教育出版社只能接受上級機關—中國教育部的指令,迅速編組團隊進行整頓改進,確保9月新學期能夠換上改換插圖後的新版教科書。固然本案存在「小粉紅再度成為中國黨政當局內部政爭工具」的可能性,但這起事件也充分顯示:中國小粉紅在網路文字獄方面,可能已經形成一個較該國政府當局更為嚴厲的審查機制,同時也不怕將議題延燒得更加旺盛。
而台灣最近也有北市府與其週邊基金會所爆發的網軍疑雲,由於某位市府所屬會展基金會的員工,被發現不僅曾在上班時間登入BBS站「批踢踢實業坊」,還在不同日期的文章中涉嫌造謠,因此在社會上引發「北市府是否存在柯市長所屬台灣民眾黨網軍,並被安插到北市府不同機關單位、以及其週邊所屬基金會」的質疑,雖然北市府業已陸續懲處相關涉案人員,但由於仍有新的疑似市府網軍陸續遭到揭發,目前各界對於北市府內部是否存在有系統、有組織的網軍一案的懷疑,仍然沒有因為柯市府的懲處而止息。而近期由於罹患武漢肺炎的幼兒遭延誤收治、間接導致該名幼兒成為台灣首起幼兒罹患武肺致死案例的新北市府,也有服務於其下屬某地政事務所的公務員,被發現於平日上班時間,在同一BBS站謾罵近期全力追究真相的該名死亡幼兒的父親,新北市府是否也存在類似北市府的情況,也引起社會各界關注,

筆者認為:這幾起台灣國內外的事件,無疑是刺激台灣人思考「網軍政治繼續發展下去,是否真的有利於台灣社會的公共輿論環境」的一大機會,固然社會各界應該對已經露出嫌疑的地方自治體,繼續大力地究責下去,但其他政黨及各級政府也應該對此反躬自省,不要存有僥倖的心理,否則繼續操弄輿論,在枝端末節的問題打轉,忽略為政的本務,終有一天會玩火上身。

作者/吳哲文

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關稅違憲之後:台美經貿關係的真正考驗   

近日,美國最高法院以6比3裁定,認為總統援引《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)全面加徵關稅,已逾越法律授權範圍,構成違憲。此一判決,不只是對總統權力的重新界定,更牽動全球供應鏈與各國對美經貿布局的判斷。表面上看,這是對川普強勢關稅政策的一記重擊;但若細究制度與現實層面,其實未必意味著關稅時代的終結。 最高法院否定的是IEEPA作為全面加徵關稅的法律基礎,而非否定總統整體的貿易政策空間。美國法律體系中,仍有《貿易擴張法》第232條、《貿易法》第301條,甚至《貿易法》第122條等可供動用。尤其232條涉及國安理由,過去已廣泛運用於鋼鐵、鋁與汽車等產業;122條更可在一定期間內快速課徵關稅。 換言之,法院為權力劃線,但並未抽走總統手中的所有刀。若未來白宮改以其他法源推動關稅措施,政策衝擊未必比先前小。這也是為何市場雖短暫震盪,卻未出現結構性逆轉的原因。 在這樣的背景下,真正的關鍵問題是:台灣是否因此陷入不確定性?恰恰相反。如果台美之間已完成涵蓋232條款的談判安排,代表台灣是在制度框架內完成布局,而不是押注於單一法律工具。當其他國家還在重新評估策略時,已談成協議的一方,反而握有時間與秩序的優勢。 更重要的是,產業鏈的走向並不完全取決於關稅。以台積電為核心的半導體供應鏈赴美投資,本就源自長期的市場與地緣政治考量,而非短期關稅壓力。美國需要先進製程與完整供應鏈經驗,台灣企業則需要接近終端市場與政策資源,這種互補關係不會因單一判決而逆轉。 值得注意的是,這次判決也釋放一個重要訊號:即便是強勢總統,也必須受制於憲法框架。美國最高法院的裁定,體現的是權力分立的運作,而非政策方向的否定。對台灣而言,這其實是一堂關於制度信任的課。當外界質疑「若美國法院都能判總統違憲,政策是否不穩定」時,另一種理解應是:正因為有司法制衡,政策才更具可預測性。制度的穩定,來自於權力邊界的清晰,而不是行政權的無限擴張。 全球供應鏈正處於重組階段。若數據顯示美國自台灣進口金額在特定時期超越自中國進口,這不僅是貿易數字的變化,更是戰略重心轉移的象徵。台灣夾在兩大經濟體之間,從來不是單純的市場選擇題,而是制度、價值與安全架構的綜合判斷。當全球科技與製造體系重新排列時,能否在高附加價值產業中占據關鍵地位,比短期關稅高低更為重要。 無論未來白宮由誰主政,關稅工具如何變形,美國對供應鏈安全與產業自主的追求不會消失。台灣若能在這波重組中站穩科技核心與制度夥伴的位置,才是真正的長期紅利。與其將焦點放在某一次違憲判決是否「打臉」某位領導人,不如回到更根本的問題:台灣是否在全球經濟再平衡的過程中,站在更有利的結構位置? 作者:林政武

[轉] 美國最高法院裁定IEEPA不授權課關稅後,判決僅是爭取時間

美國最高法院近期就「以IEEPA課徵全球性關稅」作出關鍵裁定,核心不是否定關稅政策本身,而是指出《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)並未授權總統以其主張的方式課徵關稅,關稅權限仍屬國會授權範圍。 這類裁判邏輯可被理解為「法律依據選錯」而非「行為不存在」:法院否決的是適用法源與權限邊界,並未宣告美國從此不能用其他貿易法源啟動關稅工具。 因此,判決一出,政策路徑立刻轉向。川普政府迅速宣布改採1974年《貿易法》第122條,以「國際收支/支付失衡」為由,啟動為期150天、最高可達15%的臨時附加關稅;在實務宣示上先以10%作為替代性全球關稅框架,用最短程序維持談判籌碼。 這一步的本質是「用更可用、但時間較短的法源接力」,把政策連續性先撐住,讓各國談判得到喘息窗口,但不代表關稅壓力消失。 接下來的焦點會回到更傳統、也更常用的貿易工具組合。其一是1974年《貿易法》第301條,由美國貿易代表署(USTR)調查外國不公平貿易作法後,得採報復性措施(含加徵關稅),且可在不走WTO爭端程序的情況下單邊推進。其二是1962年《貿易擴張法》第232條,以「國家安全」為由,由商務部調查並建議總統採取關稅或配額限制;這類調查一旦啟動,對特定產業與出口結構高度集中者的風險特別大。其三是1974年《貿易法》第201條等防衛措施,由ITC認定進口激增造成嚴重損害後,總統可採取關稅/配額,最長可延續多年。Reuters亦指出川普已下令啟動301與232等新調查,為後續更高、更具針對性的關稅鋪路。 至於「是否退回既已課徵的關稅」,目前更接近長期訴訟戰而非立即退稅。Reuters報導提到,最高法院裁定使先前依IEEPA徵得的關稅收入面臨退款不確定性,並引發後續訴訟與行政處理的複雜問題;相關金額規模被估計超過千億美元等級,現階段更可能進入拉長的法律程序,而非短期結案。 這也解釋了為何政府會在法源被否決後,立即用122條接續:在退款與權限爭議未落幕前,先維持關稅政策的談判框架與收入/槓桿結構。 結論是:最高法院裁定的主要效果,是把「用IEEPA課關稅」這條捷徑封住,迫使行政部門回到既有貿易法的程序工具箱;但美國可用的關稅法源仍多,差別只在程序成本、時間與可調整彈性。 因而這份判決對各國的意義更像是「爭取時間」,而不是「關稅落幕」。接下來的風險管理重點將轉為:122條的短期效力如何銜接到301/232/201的中期調查結果,以及各國是否能在調查期間完成談判交換,避免被納入更高、更多品項的關稅清單。 作者:趙堃成(轉載自作者臉書發文)

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