勞動部前部長何佩珊日前因霸凌案辭職，由立法委員洪申翰接任，希望借重於他長期接觸公民團體的經驗，力求為霸凌案風波止血，並改革既有沉痾體制。雖然洪申翰曾任立委，但新官上任的他是首次擔任政務官，如何與甫爆發事故的高階文官們相處，改善官僚體制，同時保障勞工權益將是一大挑戰。 前任部長何佩珊曾任民進黨黨鞭柯建銘辦公室主任多年，有強烈政治性格，上任初面對即將到來的「勞保年改」政策，出手拆彈展現政治性格，成功將危機往後延，但面對高階文官體系爆發的政治危機，她為了維持文官體系穩定，選擇尊重勞動部的報告，最終造成政治危機，不得不下台止血。雖然何有政治優先的思考，但她過度依賴文官而非帶領文官，其幕僚格局成為從政以來的弱點。 洪申翰過去身處公民團體，與各團體、公部門長期打交道，後來擔任立委監督施政，更了解文官體系的問題。勞動部過去的官方立場傾向平衡勞資關係，而他長期接觸人民團體的經驗，使其立場接近於幫助底層勞工。相較於何佩珊，洪的定位更接近「除弊」而非「興利」，較能運用政治手段解決問題。 輕生霸凌案只是冰山一角，反映高階文官體系的沉痾，洪申翰上任改革，必然引起文官們的反彈，輕則消極不合作，重則透過媒體爆料、洩漏情資。 雖然會有政令難以實施的風險，但人民期待公務體系大破大立，而非坐視既有問題持續延燒。挑戰即是機遇，洪部長未來會是知名的政治人物或是政壇過客，將取決於他上任後的改革手段。 作者/Oscar

勞動部勞發署北分署公務員日前輕生，生前疑遭霸凌引發輿論譁然，此事件被網友形容是「洪仲丘案2.0」，然而勞動部霸凌案為政府帶來的負面影響，比起當年的洪仲丘案恐怕猶有過之，政府應妥慎應對！ 首先，洪仲丘案是國軍義務役受不當管教致死，而國軍違法犯紀醜聞屢見報端，社會觀感本已極差，民眾對類似洪仲丘案的事件早已見怪不怪，只是國防部和軍方荒腔走板的遮掩推諉激發民眾的憤慨；但勞動部是被民眾視作守護勞動權益的最高機關，卻反而帶頭霸凌部屬，致辛苦通過國考的公務員輕生，怎不叫社會大眾震驚、痛心與憤怒！而「目的良善」的調查報告也證實涉霸凌的長官確有過度交辦工作與不當對待下屬等侵害勞動權益情事，讓人看之不禁質疑勞動部是否應改名為勞改部？ 再者，並非每位台灣人都需服兵役，但幾乎所有人都要工作，也或多或少都歷經過職場霸凌，但為扛家計或應付生活開銷只能含淚咬牙忍耐，最後只有結束生命才能脫離絕望的深淵。勞動部霸凌案勾起民眾內心共同的傷痛，也斲傷了賴政府的威信。 傷害既已造成，賴政府若要止血，本案務必如賴清德總統所宣示的「嚴查嚴辦」，針對涉及霸凌者應從速偵辦、從嚴究責；此外，政府也應拿出魄力改革公部門長期普遍存在的霸凌問題，完善公部門的職場霸凌申訴、調查與處理機制，並明確界定主管工作指導與職場霸凌的差異、合理化工作量分配，以避免憾事再發生。倘若相關部門虛應故事、等待事件翻頁，那當年洪仲丘案如何重創馬政府的執政基礎，今天賴政府因勞動部霸凌案招致的衝擊只會更嚴重、更劇烈！ 作者：王昱培

近些年，「地方創生」這個詞彙被越來越多人所了解，青創團隊、NPO等組織也如春筍般駐點在地方為原本的沒落試圖帶來復甦。事實上，地方創生的概念源自日本，其目的就是希望能讓地方發揮特色，進而恢復原有地方的生機蓬勃，吸引人群回流地方，同時改善地方高齡少子化、城鄉差距等問題。因此，從日本成功的地方創生借鏡，不失為一個好的法門，去更進一步了解「地方創生」的進行模式。筆者想要分享「熱海重生: 地方創生的典範」一書中，熱海如何被重新注入活血、新生的過程。 談到「熱海」，相信許多90、00會想到一部卡通電影「蠟筆小新：風起雲湧 光榮燒肉之路」，透過電影感受到的熱海是個有美味燒肉可以吃的溫泉天堂。實際上，雖然熱海可能沒有令人垂涎三尺的燒肉，但的確過去是一個以大型溫泉旅富有盛名的渡假聖地。本部電影的大BOSS，目的是希望大家多關注熱海，由於這部電影上映在2003年，可以充分感受到熱海在1990年代泡沫經濟後，旅遊形態改變等因素下，逐漸沒落蕭條的狀況。  「熱海重生: 地方創生的典範」的作者，就是出生在熱海，由於懷抱對這遍土地的認同與使命感，他以商業手法結合地方創生專家經驗重建熱海，讓熱海蕭條之景，在V型翻轉後，重獲新生，熱鬧同時也變得更加充滿魅力。  作者提到：如果要吸引外面的人進入熱海，需要讓熱海當地人熱愛並且了解熱海獨特的魅力，因為連當地人都不了解地方魅力的情況下，想要吸引外地人進入這遍土地是有困難的。因此，作者為了讓當地人更了解在地，推出享受當地的體驗交流行程「熱海溫泉玉手箱」，這樣的活動是值得我們借鑑的，畢竟，有多少人真的了解自己故鄉的特色呢？當我們在試圖吸引人群回流地方同時，應該先帶動原有地方群眾的活力。 俗話說「萬事起頭難」，然而就如同書中所寫，一個計畫，改變就會開始。地方創生往往缺少的就是一股改變的動能，相信大眾們也會思索：一個蕭條已久的土地，僅憑錦博之力有辦法改變嗎？不過就像作者投資創立的CAFÉ RoCA，雖然最終的結果是倒閉的，在現實的層面上，亦並沒有獲利，但是可以發現，也是多虧這個咖啡廳的設立，如同法國的哲學咖啡館般，，創造一個場域讓人們能夠去了解地方，互相激盪並且交換故事，成為家和職場外的「第三處居所」，這樣的空間影響力是會擴散的，當有更多人成為地方的粉絲，就會有更多人願意投入熱海，即使當初推動力量的人事物消失，越來越多對熱海保持嚮往的人們，依然願意在熱海開店創造綿延的深度與生機。    最後值得一提的是：「地方創生」一定需要繞不開利益的因素，不能僅依賴政府與企業的補助維生。誠如文中所寫，要讓城市具備賺錢的能力，才能將活化城市的活動進行下去，畢竟沒有商機又如何吸引人到這片土地耕耘做生意或是投資呢？不管是民宿或是熱海市集，透過經營事業以及創造商業活動的空間，在民間能支援自己同時，才能吸引更多旅人駐足地方，感受到地方的魅力，並且使年輕人感受到這個不斷出現新事業的茁壯環境值得投入的因素。雖然說，台灣的市集文化也挺昌盛的，但就筆者的感受，總是集中在特定的幾個都會區中，地方的市集文化顯然沒有被廣泛的為人所知，台灣許多地方創生團隊也常因為無法創造受益無法而堅持下去。因此，在我們現在生活的土地上，如何運用熱海的成功經驗，讓在地的魅力能夠被挖掘，並且各個地方的過客、遊子，能夠看見地方的魅力，看見這個地方的生機，願意駐足、投入、 參與，是從民間到政府都要思量的課題。 作者：鄭宇宸

勞動部、衛福部近日爆發職場霸凌，目前看起來處理都難稱完美，正好是絕佳機會，可以檢視目前我國公部門職場霸凌的處理機制，根本性的問題為何。目前的法律、解釋與機制，導致一種奇怪的逆向淘汰：個別機關愈是積極重視職場霸凌，乃至主動訂定規則或受理申訴，屬員得到保障愈是完整；但若是機關事前啥也沒作，真的出事時，受霸凌者可能因為機關的不作為，而更難獲取事後客觀外部的救濟。這當然是亟需改進的制度破口，一勞永逸的辦法，就是法制化，直接透過國會立法要求機關遵循制度。 保訓會不承擔、人總參一咖　職場霸凌保障只能看服務機關良心 目前政府各機關間對於公部門發生職場霸凌，到底是否是侵害了公務員的權利，而有固定程式要求機關調查處理，是一個大家都不想碰的棘手問題。公務人員保障暨培訓委員會認為，這是公務人員保障法第19條，保障職場安全衛生的範圍，並且據該條授權，以各機關的安全衛生小組機制處理。而行政院人事總處108年4月29日頒定的「員工職場霸凌防治與處理建議作為」，給了一些提示，但要落實化，還是各機關要自訂行政規則。 這其中的巧門，在於保訓會主管的安衛小組，原則上是一個「官本位」的機制，採職權主義，由其主責職場霸凌，則是不是一定要受理霸凌調查申訴、受理的格式期限、調查與成立霸凌需不需要外部成員，定性上還是機關說了算。人總的建議作為，有清楚的申訴管道、格式以及外部調查決議機制，有申訴就要處理，較偏向處分權主義。但人總認為自己不是主管機關，採不採納建議端看各機關。其實，這情況並非理所當然，因為保訓會依據保障法第19條，有權制定全國性的安衛小組辦法，若把霸凌申訴調查機制統一定在該辦法，各機關都要遵守。112年3月24日保訓會性平小組性別及勞動法外部專家郭玲惠、焦興鎧，都指出職場霸凌目前並無法制，建議與行政院合作建立通報機制，就是在指這種情形。 勞衛二部均無通案制度化規定　「官本位」處理霸凌宛如恩賜 總之，現況是保訓會不願承擔、人總參了一咖，但最終公務員能否獲保障，還是看服務機關有沒有發揮良心，事前就把規定鉅細靡遺確立。這就比較像是恩賜，而非保障。從近日勞動部個案而言，該部就是沒有制定規定，根本不存在申訴管道，等到受害者往生，11月8日才由主管、員工、外聘專家展開調查，程序與時程也是該日討論定案，沒有規則供遵循。就確實展現了上述的沒有事前重視的機關，保障愈鬆散，且是「官本位」的職權主義。而且處理節奏倉促混亂，若事前明定必須外部專家參與的會議決議及決議範圍，當不至於如此。至於衛福部的情況，邱泰源部長說，必要時成立次長級專案小組調查。衛福部部也沒有制定規定（反而下級的疾管署有）。其實處理霸凌，應該是符合規定的申訴，都要有外部專家調查、固定成員開會決議是否成立，隨事態延燒而提高層級（次長級），反而是凸顯了沒有固定機制。 而這些事後發生時，機關才隨事態嚴重性，臨時組織處理機制，後續反而會因為沒有事前通案規定，保訓會就算受理再申訴的救濟，檢視的標準也只能流於寬鬆。 多個公務員改革的團體，在事發之後，發表聲明主張職場不法侵害事件，應由勞動部函釋，適用職業安全衛生法。這是這些民團聯盟基於決策成本最小，及過去主張延續，點出的改革方案。民團抓到了一個重點：霸凌事件必須直接界定成以法律所定的處理機制，以免前述各機關互踢皮球定位曖昧，只要機關不願意重視，屬員的保障就愈薄弱。 作者：邱子安