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美豬牛即將叩關—貿易要談,健康要顧!

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如果進口萊豬是換取國家利益的必要條件,那麼政府一來最好盡可能藉此爭取到實質的貿易協定(如BTA),同時也該負起保護人民健康的義務,如進口前確實檢驗,退回不符合的肉品;落實肉品源頭標示(就像美牛),從餐廳至小吃攤都定時抽檢、稽查肉品,如果這些業務都能確實執行,才能讓人民有充分機會自主選擇,而不用被動接受可能存在的風險。

明年元月,我國將可能開放來自美國的瘦肉精豬肉(以下稱萊豬)與30個月齡以上的牛肉,引起民間與政府大量的議論和攻防,仿佛重演2012年的反美牛運動一般,只不過執政黨正是當年帶頭反對的在野黨,這樣立場的轉變也確實相當劇烈,引起相關批評;而當時的執政黨變為在野黨,看似也扮演2012年時的在野黨立場,以為人民健康把關為立場,在立法院進行至今十次的杯葛,並且提出要求地方肉品「零檢出」、要求政府召開食安會報,以及赴美查廠等等訴求(第五次杯葛時),呈現和政府僵持不下的狀態。本文會逐步從萊豬進口的背後脈絡談起,再論及萊克多巴胺的檢驗與人體影響,最後提出面對萊豬進口,政府應該有什麼作為,希望能以較理性的角度來分析這件常被情緒綁架的議題。

美國萊豬即將進口入台。 圖片來源:工商時報
美國萊豬即將進口入台。 圖片來源:工商時報

萊豬進口的背後脈絡

萊豬的進口,讓許多人不解,也感到不滿,而為何選在現在進口?筆者認為,國際間的經貿交流,背後一定有其政治目的,而外交部也曾在被質詢時強調,開放萊豬進口是為了「國家利益」,這麼一來,意思已經很明顯,這項政策針對的是美國,而允許進口美國的肉品,可視作給美國的善意,在台美關係密切的此時,決定開放萊豬進口的背後,是否帶著以此交換更多合作的希望?

筆者相信,萊豬進口必定是執政黨用以處理與美關係的一份籌碼,只不過,是否政府有把握能換來什麼協定?在美國目前面臨政權更迭的時期,只怕未來仍充滿了變數,而政府和民眾的最大觀點落差,應是前者將開放視作國際政治議題,但對於後者來說,這是一個民生議題、健康議題,而對於萊克多巴胺的恐懼,早在2009、2012年反美牛時便已種下,而不可能在一夕之間接受。在萊劑被視為洪水猛獸的當下,政府又會做些什麼來應對?種種憂慮也許就是反對聲浪的主因。

萊克多巴胺的影響、檢驗與爭議

萊克多巴胺,被美國的養殖戶用於飼料之中,增加豬牛身上瘦肉的比例,因此得名「瘦肉精」。截至目前為止,還沒有足夠的證據可以證明,食用肉品中的低劑量萊克多巴胺對人體有什麼負面影響,不過,這並不等於「萊劑對人體無害」,而是「目前不知道人吸收肉品中的萊劑有無負面影響」,因此仍然存在有害的可能性。

最具爭議的是,當年反對美牛開放進口時,民進黨打著「反毒牛、反出賣、反欺騙」之名大動作反對,要求零檢出,而之後轉為接受通過的CODEX國際安全容許值。在蔡英文宣布進口萊豬和30個月以上牛肉時,民眾的反對,或許來自對瘦肉精的提心吊膽,也可能是感覺被「背叛」,因為曾經帶領他們反對的人,卻也是現在決定開放的那群人,這之中的立場轉變,只怕民眾一直是缺席的,但又成了被影響的主要對象,怎麼能不感慨?

接下來討論,在野黨於許多縣市自行訂定的肉品「瘦肉精零檢出」條款。衛福部食藥署曾在2013年引用台灣大學化學系何國榮教授的說法解釋,「零檢出」實務上有困難,因為隨著儀器更靈敏,就更不可能零檢出,但檢驗出來的也常常是非常低的濃度(如1ppb,十億分之一),卻不可能是「零檢出」。因此,更實際的應該是以容許值(10ppb)為標準進行檢驗,並且禁止進口不符合標準的肉品,而不是一昧的追求無法達成的標準。

面對萊豬可能進口,政府該做什麼?

我們對於萊克多巴胺的疑慮,大多來自對未知的恐懼,害怕萊劑對人體潛在的負面影響,也擔心進口豬肉流入市面後我們沒有區辨的能力,而不知不覺吃下肚;因此,如果進口萊豬是換取國家利益的必要條件,那麼政府一來最好盡可能藉此爭取到實質的貿易協定(如BTA),同時也該負起保護人民健康的義務,如進口前確實檢驗,退回不符合的肉品;落實肉品源頭標示(就像美牛),從餐廳至小吃攤都定時抽檢、稽查肉品,如果這些業務都能確實執行,才能讓人民有充分機會自主選擇,而不用被動接受可能存在的風險。

作者 / 徐華謙

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健康 台灣 社會 美國 萊克多巴胺 豬肉 食品安全
2020-11-20 徐華謙

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是豪賭、抑或政權長期化的第一步? —淺議日本高市首相決定解散國會眾院、提前大選

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從台美關稅談判反思制度不平等與戰略應變

依外媒最新報導:台美關稅稅率落在15%,該稅率不僅和日本、韓國相同,更象徵台灣已是美國開出「準最惠國待遇」,代表台灣被美國視為在對美供應鏈中扮演關鍵角色。然而,台美關稅談判之所以曲折,不僅反映美方「戰略化談判」的現實考量,更突顯出台灣在全球經貿秩序中所面對的結構性不平等。筆者認為討論聚焦在談判進度與稅率細節,倘若忽略制度性劣勢與國際地位的歷史包袱,才是真正牽動台灣經貿競爭力的深層問題。 首先,台灣與美國的經貿互動無法透過正式FTA框架進行談判,造成制度對接困難。例如,當美國與韓國、日本進行FTA協議談判時,雙方可將稅率調整、技術標準、投資保障等納入一體談判,建構起完整的制度配套與法源依據。而台灣只能透過「行政協議」及「產業承諾」的模式談判,法規位階不對稱,導致即使談成某些內容,也無法形成穩定可預期的制度保障,這不但影響企業中長期佈局,也大幅削弱政府的整體談判籌碼,部分議題上被迫委屈全。 其次,即使進入WTO已逾二十年,台灣仍無法擁有「夥伴對等地位」的協議工具。以日本及韓國為例,透過美日FTA、美韓FTA等雙邊協定,其出口產品可享比WTO框架更低的稅率與更靈活的非關稅措施,這些條件直接改寫了「競爭門檻」。反觀台灣,即使產品技術更好、生產效率更高,仍因制度安排缺席而被排除在「選擇性優惠待遇」之外。台灣某些高值零組件出口至美國,關稅高達5%-8%,而韓國產品則享有免稅。這類落差已非單一商品問題,而是貿易體制設計導致的結構性劣勢。 更值得警惕的是,美國政府對台灣的期待愈高,反而談判籌碼愈少。在半導體、先進封裝、電動車關鍵零組件等領域,美方視台灣為不可或缺的安全與技術夥伴,但正因其「不可替代性」,談判過程反而容易被美方拉長、設門檻、綁條件。美方可能要求台灣擴大對美投資、承諾供應鏈透明、或簽署特定稅務資訊交換協議,作為稅率調整的交換條件。對台灣而言,這不只是單一關稅議題,而是逐步進入戰略對價交換的新階段。 回歸根本,制度性工具的缺位,才是台灣在關稅談判中處處受限的根源。朝野應當深思台灣不能只期待美方「單方面讓利」,而應系統性思考如何創造制度紅利。一方面,應積極尋求具法律效力的雙邊協議模式,即使無法命名為FTA,也可仿效「美台21世紀貿易倡議」模式,擴大涵蓋稅率、關務、規則、標準等內容;另一方面,也應將投資與供應鏈合作作為「可換取條件」,主動布局台美產業聯盟,減少在被動等待中流失籌碼。 國內應建立「戰略談判資料庫與人才庫」,整合稅務、產業、地緣政治、法規等跨域專業,強化政府在多邊與雙邊談判中的議價能力。現行部會分工過於垂直,談判籌備期與回應機制仍欠缺前瞻性部署,導致每次談判都從零開始,錯失協調與滾動修正的彈性空間。筆者認為此次台美關稅談判並非是零和遊戲,而是全球經濟布局權力重分配的關鍵工具。台灣必須跳脫「被要求者」心態,轉而建構「制度創造者」的思維,才能真正脫離重要但不緊急的邊緣角色,重新取得談判主動權。   作者:林士清

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