社會觀察 . 獨立評論 . 多元觀點 . 公共書寫 . 世代翻轉

  • Home
  • English
  • 評論
  • 民意
  • 時事
  • 生活
  • 國際
  • 歷史
  • 世代
  • 轉載
  • 投稿須知

九合一大選看出台灣地方自治的困境

  • 民意

九合一大選似乎關上地方自治省思的政策窗,無法重新思索國土規劃及經濟職能之整合,住民自決之地方自治精神得以實踐,完成落實保障地方自治之未竟民主工程。

作者 / 林士清

台灣地方自治的困境。 圖片來源:upuptoyou.com
台灣地方自治的困境。 圖片來源:upuptoyou.com

本次九合一大選制度設計與地方自治有三大疏漏,不利台灣民主長治久安的發展:第一,選制設計對台灣地方自治的困境幫助不大,甚至反過頭來為虎作倀,地方縣市政府呈現高度的貧富及發展差距;其次,該次選舉號稱是台灣政治史上最大規模的地方選舉,選出的公職人員總數達11,130人,台灣地方的範圍不大,卻有那麼多疊床架屋的行政階層,顯得突兀;最後,全台灣的媒體議程把選戰焦點鎖定在台北市,只剩下柯文哲與連勝文的政治素人之爭,其他縣市彷彿可有可無,台灣患了典型的「首都症候群」。

地方財政為何無法自我財政負責

地方政府缺乏對區域經濟戰略佈局的眼光,對於跨域合作等議題亦無政策誘因,涉及資源配置及經濟發展仍依賴於中央的政策規劃與執行。試想,若缺乏誘因的設計,難以結合地方政府跨域合作在實務上面臨重大的難題,一方面涉及跨域合作機制的法制規範並不健全,導致事業主管機關興趣缺缺,另一方面地方政府資源有限,無法投入合作計畫中,真正癥結仍為各縣市地方政府的本位主義難破除。連勝文競選台北市長提出諸多的財經政策及雙北合作,其實也反映出地方財政無法自我負責之徵兆,可惜大連艦隊的思維只是要增加台北市的資產,而非跳到解決地方財政問題的高度。

台北市長期的炫富心態:「不患寡而患不均」

地方政府之間財源分配不均,部分直轄市財政自主程度比率甚至高過中央,但時常發生直轄市「炫富」及「喊窮」的新聞,地方財政自主權變成「不患寡而患不均」。財政自主性低的地方政府與財政自主性高的直轄市政府,在跨域合作難有融洽的關係,即便財政收支劃分法一再有倡議修訂之立法舉措,仍無法根本地處理中央與地方間垂直均衡,以及地方政府間水平均衡的財政困境。地方政府一切仰賴中央的規劃與補助,非直轄市在土地增值稅逐漸降低的趨勢下,區域均衡發展將面臨重大衝擊,討論地方分權及地區主權便淪為空談,中央不讓權亦不讓利的政策措施,會變成百里侯為首的地方政府進行爭權奪利的政治資本,倘若地方自治團體缺乏一切的財政及經濟誘因,地方自治保障將欠缺實踐意義。

疊床架屋的制度設計有害台灣地方自治

九合一大選的政策議程似乎沒有回應台灣地方自治本質上的制度困境,對地方自治的能量提升不足。筆者倒是很欣賞前內政部長李鴻源的見解,其認為臺灣的縣和市劃分得太小,地方政府人力、能力普遍不足,導致縣市政府根本沒有能力解決該解決的問題。他指出目前地方制度設計的思維很怪,以為臺灣是個大國,所以才會分那麼多縣市,讓地方資源、人力都分散了,而中央和地方的人力、資源又重疊,他主張應該以直轄市為核心,合併周邊縣市,提升地方政府的規模和解決問題的能力,朝向「區區重組、縣縣合併」的原則。

可惜的是,九合一大選似乎關上地方自治省思的政策窗,無法再次透過地方由下而上來啟動議程,對國家整體資源分配具有合宜的倡議權,建構適當的區域規劃,重新思索國土規劃及經濟職能之整合,住民自決之地方自治精神得以實踐,完成落實保障地方自治之未竟民主工程。

Share this:

  • Facebook
  • Twitter
  • Email
  • More
  • Tumblr
  • Pocket
  • Pinterest
  • LinkedIn

Related

九合一 國土規劃 地方自治 選舉
2014-10-25 林士清

Post navigation

中國國民黨,真的在意民調嗎? → ← 連勝文早已黃金交叉

3 thoughts on “九合一大選看出台灣地方自治的困境”

  1. クロムハーツ ウォレットチェーン ボール says:
    2015-02-17 at 22:55:32

    ケイトスペード 財布 グアム 8月
    クロムハーツ ウォレットチェーン ボール

    Log in to Reply
  2. ゴヤール パリ 本店 says:
    2015-02-17 at 20:28:31

    マイケルコース 取扱店 大阪
    ゴヤール バッグ 斜めがけ

    Log in to Reply
  3. gymrxptgox says:
    2015-02-17 at 18:46:23

    九合一大選看出台灣地方自治的困境 – 新公民議會
    gymrxptgox http://www.gs1cc28t97v5l110hg06t696fm6px4sts.org/
    agymrxptgox
    [url=http://www.gs1cc28t97v5l110hg06t696fm6px4sts.org/]ugymrxptgox[/url]

    Log in to Reply

Leave a Reply Cancel reply

You must be logged in to post a comment.

Related Posts

只敢在立法院拍桌咆哮,不敢在華盛頓大小聲

立法院向來音量分貝最大聲的黃國昌,在訪美回國的記者會異常安靜。 前幾天倉促宣布訪問美國。沒有大張旗鼓的行前記者會,沒有隨團記者的鏡頭簇擁,甚至連當地行程都保密到家。總是將公開透明掛在嘴邊的國會戰神,低調進入AIT華盛頓總部,與其說是風光的政黨外交,更像是被迫成行的「緊急召見」。   要理解華府為何在此刻出手,要從印太戰略的視角來看。台灣政府提出8年1.25兆的預算案,並不只是單純的軍購數字,更是台灣向國際(尤其是美國)遞出的「自我防衛決心證明書」。   台海情勢升溫,美國積極建構印太第一島鏈的防禦網,希望台灣加速不對稱戰力的建構。然而,立法院內在野黨聯手杯葛、拖延、阻擋預算,對美方而言已經不是單純的內部朝野攻防,而是釋放出「台灣對抗意志動搖」的危險訊號。小則影響台美軍事合作期程,大至造成印太安全體系的防衛缺口。   AIT處長谷立言多次穿梭藍白陣營,苦口婆心溝通卻屢屢碰壁,華府的戰略耐性顯然已到臨界點。既然台北的代理人講不通,那就直接把相關決策者請到華盛頓面對面「溝通」。   這場會面的時間點精算得令人玩味。依照民眾黨內規的「兩年條款」,黃國昌的立委任期僅剩不到兩個月。在一般的華府政治邏輯裡,一位即將卸任國會議員的在野黨主席,長期投資價值其實是相當低的。   然而華府也很清楚,黃國昌個人的政治壽命或許有變數,但他手中握有的民眾黨團八席立委,是當下解開國會僵局的唯一鑰匙。美方不在乎黃國昌兩年後在哪裡,他們在乎立法院這個會期,民眾黨那八隻手舉起來的方向。   熟悉台美關係運作的人士認為,這次會面美方態度異常嚴肅,甚至帶有幾分訓斥意味。尤其,政壇盛傳黃國昌之子擁有美國籍的背景,在這場涉及美國國家利益的談判桌上,無疑成為無形卻強大的心理籌碼。面對美國老大哥,黃國昌過往在立法院對著官員拍桌咆哮的氣焰,來到波多馬克河畔,恐怕無所施展。   黃國昌返台後的記者會,媒體問他此行見了哪些人、談了什麼內容,昔日對黑箱作業斥之以鼻、堅持會議紀錄公開上網的戰神,竟變得語焉不詳,以私人行程、雙方默契輕輕帶過。   公開透明遇到美方壓力,似乎有了妥協空間。這場在AIT總部的閉門會談,黃國昌的閃爍其詞,證實了外界對於他「被拉正」的判斷與想定。尤其,美國官員對此行也同樣低調冷處理,沒有公開聲明、沒有合影留念;比起政黨領袖的外交訪問,而是像是美國老大哥緊急的召見、當面的拉正與告誡。   視角拉回民眾黨內部,這場訪美行也折射出柯文哲、黃國昌兩個太陽的微妙角力。柯文哲深知國防預算議題是燙手山芋,由黃國昌赴美承接美方壓力,不僅能讓黃暫時遠離立法院黨團的權力核心,更能藉此讓黃在國人面前顏面無光。   若黃國昌因美方壓力轉向支持預算,勢必得罪部分深藍支持者;若他堅持杯葛,則直接得罪美國老大哥。這場由美國導演、柯文哲默許的戲碼,讓黃國昌陷入了進退維谷的尷尬處境。   這場倉促難堪的華府行,或許是黃國昌從政以來最安靜的一次,也是訊號最響亮的一次。至於黃國昌在AIT總部裡究竟談到了什麼?答案,很快就會在立法院揭曉。 作者:江諺行

[轉] 營養午餐全面免費!?

免錢的,最貴。 我堅決反對不排富、無差別的全面免費營養午餐。 因為失去彈性調整空間的全額買單,只會鎖死供餐成本,省了孩子的營養,犧牲了孩子的健康。 過去,台灣已有許多縣市提供免費營養午餐,造成供餐品質下降、廚餘暴增的惡例。 沒想到,上週台北市長蔣萬安喊出「營養午餐全面免費」,迫使基隆、台中、高雄、台南等縣市紛紛被迫跟進。 我完全理解,為什麼這樣的政策會受到歡迎。 雖然清寒家庭多數都有補助,但能讓更多家長們少一筆支出,何樂不為? 但作為一個長期關注食農教育,也很在乎孩子每天吃進什麼的家長,我必須逆風地問一句:這樣做,真的對孩子比較好嗎? _ 我完全可以想像,一旦全面由政府買單之後,政府一定想方設法地壓低成本。 因為公務預算調整困難,加上補貼金額很難即時跟著物價、工資調整,最後反映在孩子餐盤裡的,往往就是螢光咖哩、顏色暗沉的三色豆,或是薯條、雞塊這類高度加工食品。 偶爾吃當然沒關係,但長期食用就會增加肥胖與三高風險,完全違背營養教育初衷。 而且,低成本背後,就是無止盡的食安風險。 這樣把價格壓到極限的制度,必然會走到的惡性循環:預算被壓低 → 廠商只能撐成本 → 食安風險升高 → 重罰與稽查 → 優質廠商退出。 最終陷入「價格更死、品質更差、無人接單」的死胡同。 _ 請大家試著想像一個很現實的問題:如果只給你 50 元,你能買到什麼樣的一餐? 但這卻不是什麼省錢挑戰,而是台灣很多孩子的日常。 目前雲林營養午餐一天的真實預算約 50 […]

強權的沉默默契,正在改寫戰爭的正當性   

  近日,美國對委內瑞拉採取軍事行動,行動節奏之快、手段之強硬,幾乎到了「如入無人之境」的程度。這場行動被國際媒體形容為「門羅主義的現代版」,美國再度明確劃出勢力範圍,宣示「西半球事務,美國說了算」。然而,比美國出手更值得台灣警惕的,是中國的後續反應。 到目前為止,北京並未展現實質性的強烈反制作為。換言之,中國對美國此一越過國際法灰色地帶的軍事行動,呈現出一種「默許」的態度。這個沉默,對台灣而言,比任何聲明都更加刺耳。 我們必須直視一個殘酷的現實:國際法無法真正約束戰爭,至少,它無法約束大國發動戰爭。從俄羅斯入侵烏克蘭,到美國對委內瑞拉的強勢出手,國際社會一次又一次看見,當強權認定自身利益受到威脅時,國際規範往往只是可被暫時擱置的「參考文件」。 台灣當然不是委內瑞拉,也不是烏克蘭,但台灣所處的位置,卻比這兩個國家都更加敏感。我們真正該擔心的,不只是「美國會不會出手」,而是中國如何解讀這一連串強權行為。 如果中國從這次事件中得到的結論是:美國可以、俄羅斯可以,那麼「我也可以」,那麼台海的風險評估將被徹底改寫。換言之,北京可能逐漸認定,只要掌握足夠的軍事實力與國際話語權,國際法不會成為真正的阻礙,輿論譴責也終將被時間沖淡。這正是台灣最危險的戰略轉折點。 因為一旦中國開始把自己視為「俄羅斯+美國」的混合體,既是區域霸權,又自認擁有全球正當性,那麼「和平統一」就會退居次要位置,台灣的安全,從來不只取決於軍備數量或盟友承諾,更取決於對手如何理解世界規則。當世界規則被一次次示範為「強者可改寫」,台灣就必須清楚:我們所面對的,已不只是傳統的軍事威脅,而是一個正在重新校準戰爭正當性的國際環境。 門羅主義的幽靈,已經回到世界舞台。它不只盤旋在拉丁美洲,也正慢慢逼近西太平洋。而台灣,不能假裝沒有看見。 作者:林政武

伊朗伊斯蘭政權會被傾覆嗎?

  隨著伊朗反神權統治的抗爭越演越烈,迄今已經擴散到伊朗全境,包括德黑蘭在內的八十八個城市已出現民眾抗爭,衝進政府大樓、燒毀伊朗國家電視台、高呼打倒哈梅內伊等影像在網路不斷流傳,即使是伊斯蘭政權根據地的庫姆(Qom)和馬什哈德(Mashhad)也出現群眾示威。伊朗伊斯蘭政權下令全國斷網實施網路封鎖,並且加強鎮壓示威,美國媒體CNN分析指出,隨著全國民眾紛紛上街、貨幣暴跌引發的經濟危機與美國、以色列軍事壓力同時出現,伊朗政權正面臨險峻的統治危機。而委內瑞拉總統馬杜羅遭美軍逮捕更是刺激哈梅內伊在內的伊斯蘭政權領導階層,對於政權前途感到強烈不安和恐懼。   面對伊斯蘭政權的困局,流亡海外的已故國王巴勒維之子雷札‧巴勒維(Reza Pahlavi)呼籲美國緊急介入,美國總統川普則表示,伊朗已陷入「大麻煩」。伊朗國內外都在問相同的幾個問題:伊朗伊斯蘭政權能夠挺過這次危機嗎?美國和以色列會出手對付伊斯蘭政權嗎?巴勒維王朝能夠重新回到伊朗重建政權嗎?   首先是伊朗伊斯蘭政權能夠挺過這次危機嗎?2009年抗議保守派阿赫瑪迪內賈德當選總統的「綠色革命」到2022年女子艾米尼因為不戴頭巾遭宗教警察毆打致死引發的抗爭,多次大規模抗爭都曾動搖伊斯蘭政權,但是伊斯蘭政權最終仍撐過這些抗爭鞏固政權,原因在於伊斯蘭政權內部的教士集團、革命衛隊並未出現強烈不穩的跡象,今日的抗爭是否能夠造成伊斯蘭政權內部的分裂,是影響這次抗爭能否成功的關鍵。   其二是美國和以色列會出手對付伊斯蘭政權嗎?盡管以色列方面非常積極,但是美國川普政府仍然態度審慎,川普政府之所以審慎,是考量到目前出手是否會跟伊朗爆發全面衝突,在任內迴避捲入長期且大規模的戰爭是川普的首要考量,除非伊朗的全面抗爭讓伊斯蘭政權失去對全國的控制,否則美國仍然是持觀望態度,因此,以色列未來是否單獨採取軍事行動,以及軍事行動對伊斯蘭政權的打擊程度,會影響美國是否跟進對伊朗發動軍事行動。   其三是已故國王巴勒維之子雷札‧巴勒維能夠重新回到伊朗重建政權嗎?盡管對伊斯蘭政權的強烈民怨讓不少伊朗民眾期待巴勒維王室的復辟,但是巴勒維尚未整合伊朗內外的反對派,再加上伊斯蘭政權尚未真正動搖,除非局勢出現劇烈的變化,讓後伊斯蘭政權的伊朗社會和美國等國際世界支持巴勒維復辟,因此要談巴勒維王室的復辟為時尚早。   伊朗伊斯蘭政權目前似乎仍有能力穩住政權,但是,倘若以色列近期決定重新對伊斯蘭政權發動軍事行動,並且有效重創伊斯蘭政權和革命衛隊高層,那麼有可能鼓舞伊朗民眾的抗爭和美國跟進打擊,屆時恐怕才是真正觸發伊斯蘭政權覆亡的關鍵時刻,以色列是否會成為影響伊朗未來的變數,在不久的將來就可以知曉。 作者:局外人  

Recent Posts

只敢在立法院拍桌咆哮,不敢在華盛頓大小聲

只敢在立法院拍桌咆哮,不敢在華盛頓大小聲

立法院向來音量分貝最大聲的黃國昌,在訪美回國的記者會異常安靜。 前幾天倉促宣布訪問美國。沒有大張旗鼓的行前記者會,沒有隨團記者的鏡頭簇擁,甚至連當地行程都保密到家。總是將公開透明掛在嘴邊的國會戰神,低調進入AIT華盛頓總部,與其說是風光的政黨外交,更像是被迫成行的「緊急召見」。   [...]

More Info
[轉] 營養午餐全面免費!?

[轉] 營養午餐全面免費!?

免錢的,最貴。 我堅決反對不排富、無差別的全面免費營養午餐。 因為失去彈性調整空間的全額買單,只會鎖死供餐成本,省了孩子的營養,犧牲了孩子的健康。 過去,台灣已有許多縣市提供免費營養午餐,造成供餐品質下降、廚餘暴增的惡例。 沒想到,上週台北市長蔣萬安喊出「營養午餐全面免費」,迫使基隆、台中、高雄、台南等縣市紛紛被迫跟進。 我完全理解,為什麼這樣的政策會受到歡迎。 [...]

More Info
強權的沉默默契,正在改寫戰爭的正當性   

強權的沉默默契,正在改寫戰爭的正當性   

  近日,美國對委內瑞拉採取軍事行動,行動節奏之快、手段之強硬,幾乎到了「如入無人之境」的程度。這場行動被國際媒體形容為「門羅主義的現代版」,美國再度明確劃出勢力範圍,宣示「西半球事務,美國說了算」。然而,比美國出手更值得台灣警惕的,是中國的後續反應。 [...]

More Info
[轉] 揭穿陳菁徽的代孕修法陽謀

[轉] 揭穿陳菁徽的代孕修法陽謀

民眾黨與國民黨的不分區立委陳昭姿與陳菁徽,聯手推動人工生殖法的修訂,增列代理孕母條文,內容粗糙簡陋不堪,招致外界的嚴厲批評。 原本外界的批評集中在陳昭姿,為了彌補不孕的個人遺憾草率修法。今早,我看到另一則新聞:陳菁徽宣布退出委員會的審查,一副作賊心虛的樣子。經過追查,我發現修法背後有龐大的金錢利益。 [...]

More Info

搜尋

精選文章

川習會的中美矛盾是戰略,不是貿易!

2017-04-08 韓非

八仙樂園爆炸案:缺乏常識造成的災難

2015-06-28 異想

彰化縣民輪替後的哀與愁

2016-03-06 許家瑋

新文明病:儲物症(Hoarding disorder)似正在增加

2015-04-13 楊庸一

訂閱本站

輸入你的電子郵件訂閱新文章並接收新通知。

Powered by WordPress | theme Dream Way
Powered by WordPress | theme Dream Way