社會觀察 . 獨立評論 . 多元觀點 . 公共書寫 . 世代翻轉

  • Home
  • English
  • 評論
  • 民意
  • 時事
  • 生活
  • 國際
  • 歷史
  • 世代
  • 吶喊廣場
  • 轉載
  • 投稿須知

非典型菸品的法治挑戰

  • 時事
  • 民意

民主法治就是從這種不起眼處崩壞的。菸品管制這種日常生活,政府心知肚明自己沒有取得人民代表(國會)授權、又被司法糾正,仍繼續犯錯沒有後果,則無論官民,怎麼會有人覺得尊重民主體制,是很重要的事情呢?

電子菸、加熱菸在台灣不是新鮮事,最近又躍上新聞版面。撇開科學、健康的層面不談,非典型菸品的管制,已經構成台灣法治的嚴重挑戰,或者說,衛生行政體系嚴重地挑戰台灣的法治。

電子煙等非典型煙品是否違法? 圖片來源:中時電子報
電子煙等非典型煙品是否違法? 圖片來源:中時電子報

一切源於菸害防制法第14條:「任何人不得製造、輸入或販賣菸品形狀之糖果、點心、玩具或其他任何物品。」衛生行政體系長年用來稽查、開罰非典型型菸品,但行政法院也很清楚的地否定此見解。去年底衛福部長陳時中甚至表示,寧願擴張使用本條而不願立法,因立法就有管道可以進口,而衛福部想完全杜絕。

拿管香菸糖的條文來管電子菸零件

菸害防制法第14條乍看之下很怪異,為何管菸害要管到糖果、玩具?立法參考了菸草控制框架公約第16條,認為應該締約國杜絕生產對未成年人有吸引力的類似香菸糖果、玩具,著眼點是害怕此類物品混淆兒少認知,使學童心嚮往之肯定吸菸價值。也就是說意不在菸品管控,而是型塑社會價值。衛生行政體系對此也知之甚詳,有關爭訟時也會引用上述框架公約,卻仍執意要將本條擴張至電子菸。

中央歷來用函釋政策指導,將電子菸與零件納入第14條,基層稽查就予以執法,而產生爭訟。行政法院強調須具有「玩賞性」或「食用性」才可以開罰,民105年末與106年初分別有兩件行政判決,因為被查獲的菸品有釋放蒸霧氣、吸食入肺部的外觀,被認為符合玩賞、食用性,政府裁罰獲得維持。

但繼而迎接來的,則是一連串的政府敗訴。民106上旬至107下旬有五件行政判決,均因涉及的電子菸零件只屬部分,該部分做不出吸菸的樣子,不被認為有玩賞性或食用性,其中還有四份判決直指前述相關衛福部函釋見解錯誤,應不予適用。

日常施政不在乎人民授權 民主法治崩壞

民主法治就是從這種不起眼處崩壞的。當前台灣的情況,許多人會認為台灣的民主法治最主要來自外部威脅的「高政治」的領域,但菸品管制這種日常生活,政府心知肚明自己沒有取得人民代表(國會)授權、又被司法糾正,仍繼續犯錯沒有後果,則無論官民,怎麼會有人覺得尊重民主體制,是很重要的事情呢?

其實,台灣一般社會大眾對菸民並不友善,輿論將管制菸害視為理所當然,業者政治遊說力道有限修法不難,實在找不出任何藉口,可以罔顧無人民的授權,禁非典型菸品的政策凌駕法治。雖然無論是要納管還是完全禁止,立法需要對文字下點功夫,須費一番心思調整文字入法,,但這對有專業配備的衛福部來說不算難事。現行把新興菸品當作阿嬤雜貨店裡面香菸糖的表現,有失表現和素質。

積非成是 行政法院放棄法治?

數次政府敗訴後,高雄高等行政法院民108 年5月7日108年簡上字第18號行政判決突然轉彎,廢棄下級審,政府有望扳回一城。自從上述106 年上旬判決以來,審判實務發展出例稿,判決理由均類似,然今年5月7日新判決在重申菸草框架公約、影響未成年人菸品認知、玩賞性或食用性等見解後,筆鋒一轉,提出過去從未出現過的「菸品之核心概念」,把「菸品形狀」硬掰成核心概念,強解為系爭產品有菸草或代用品製品就可能符合核心概念,據此廢棄原審重給政府機會。

這熱騰騰出爐的判決,頗為怪異,本文提及的所有高高行判決,均出自該院第二庭,期間雖庭員有改變,但審判長均為蘇秋津,且自106年上旬以來判解高度一致形成例稿;此次新判決甚至例稿俱在,卻長了菸品核心概念的尾巴,也不指責相關函釋了。簡單來說,光從判決完全看不出轉彎的原因,難道政府施政只要罔顧法律授權夠久,法院也就選擇原諒?

非典型菸品如何管制,看起來是小事,卻看出政府到底把不把法治當一回事,希望衛生行政體系勿再積非成是,無論政策要禁止或納管,都應重視法治的基礎。

作者 / 邱子安

Share this:

  • Facebook
  • Twitter
  • Email
  • More
  • Tumblr
  • Pocket
  • Pinterest
  • LinkedIn

Related

法治 社會 蘇秋津 衛福部 電子菸
2019-06-11 邱子安

Post navigation

協尋2014年聲援香港的柯文哲 → ← 別用台灣民主葬送民主!

Related Posts

2026 WBC台灣失分率飲恨:為何贏了韓國卻進不了八強?深度剖析「晚接午」賽程與投手斷層

2026年WBC預賽,台灣隊最痛的不是輸日本被扣倒,而是明明在關鍵戰延長賽5比4擊敗南韓,最後仍因失分率出局。根據賽制,C組出現台灣、南韓、澳洲同為2勝2敗且彼此互咬(對戰同為1勝1敗),因此改用「每防守出局數失分(runs allowed per defensive out)」判定晉級者,南韓在此項指標勝出,台灣被淘汰。 這個結果看似殘酷,但它其實把台灣隊的兩個結構問題一次放大:第一是短賽制下「一場大比分」對失分率的不可逆傷害;第二是「晚接午」賽程在投手調度與體能恢復上對深度不足的球隊特別致命。 先談失分率。台灣在小組前段吞下日本戰13比0扣倒,使得整體失分在計算上被拉高門檻。短期賽制不是看你有沒有爆發一場,而是看你能不能把失分壓到最乾淨。澳洲首戰完封台灣0比3、台灣對捷克14比0扣倒與對韓國延長賽勝利,都證明台灣不是「被打爆」的弱隊,但失分率制度不看情緒與故事,它只看你讓對手得了多少分、你防守了多少個出局數。當三隊互咬時,這種制度會把「早期的失血」變成最後的判決。 再談「晚接午」。PTT棒球板有網友統計本屆預賽「晚間19:00出賽、隔天中午12:00再打」的10次案例,戰績竟是1勝9敗,唯一拿到勝利的就是台灣(晚打日本、隔天扣倒捷克)。這不是玄學,而是恢復窗口被壓縮後,牛棚與板凳深度不足的球隊更容易崩盤;該統計也被媒體整理轉載,成為賽後最大爭議點之一。 但把責任全推給賽程,會錯過真正需要檢討的核心:台灣投手深度仍有斷層。先發端,台灣能找到王牌去扛關鍵局數;問題是當賽程壓縮、比賽進入中後段,能否穩定把「第5到第8局」吃完並維持低失分。對頂級國際賽而言,輸球常不是輸在先發,而是輸在中繼承接與壓制力的落差;一旦牛棚無法把「可控的比賽」守成,失分率制度就會讓你連翻身空間都沒有。 球迷的期待也該跟著升級:不是繼續找戰犯,而是把這次出局當作一次體檢。台灣已證明自己能在高壓下逆轉情勢、能贏韓國,但要進八強,必須讓投手養成與職棒、業餘接軌更精準,尤其是高強度連戰下的中繼投手庫、球速與控球兼具的後援輪值、以及更科學化的恢復與投球負荷管理。這些才是下一屆要把「贏球」轉成「晉級」的關鍵。 作者:新公民議會編輯小組

台股312狂瀉532點失守34000點:台積電下挫55元,中東戰雲是否戳破AI泡沫?

3月12日台股開低走低,終場大跌532點,收在33,581點,失守34,000點關卡;台積電收在1,885元,下跌55元,單一檔就拖累大盤約441點,成為這波回檔的最大壓力源。中央社指出,盤面同時出現電子與多數傳產走弱,塑膠、玻璃等類股跌幅更深,市場焦點回到中東緊張升高與油價波動對全球風險偏好的衝擊。 這次下跌最典型的特徵,是「風險規避」而非「基本面崩壞」。金管會當日出面安撫,強調3月2日至11日台股集中市場跌幅約3.67%,仍介於亞洲主要股市之間,且3月日均成交量增加、上市櫃公司累計營收年增逾兩成,基本面仍穩健。 換句話說,市場不是突然不相信企業獲利,而是對外部風險重新定價。 那外部風險是什麼?核心是「能源與通膨路徑被改寫」。路透同日報導指出,伊朗升高對波灣航運與能源基礎設施的攻擊,油價明顯上漲,市場擔心荷姆茲海峽供應中斷擴大,通膨壓力回升。 一旦油價推升通膨預期,降息時程就可能延後,資金成本上升會先打到高本益比族群。這也是為什麼台積電即便前兩月營收數據漂亮,股價仍可能在「利率假設轉向」時被迫回吐溢價。 因此,「中東戰雲戳破AI泡沫」這句話只對一半。AI並非需求突然消失,而是市場估值的支撐條件變嚴格:從「只看成長」變成「成長必須抵得過資金成本與風險溢價」。當投資人開始用通膨視角看市場,就會出現三個現象:第一,指數大跌但跌點主要由權值股貢獻(今天就是台積電一檔占了大盤跌點大部分);第二,傳產與高成本產業更弱,因油價與運費會直接侵蝕利潤;第三,資金轉向相對抗跌的族群(如部分航運、水泥等在當日反而相對強)。 PTT八卦板與Stock板的「凝重」情緒,本質上反映的是同一件事:市場在問「這是回檔,還是趨勢反轉?」就目前公開資訊來看,更像是前者。AI鏈條的訂單與資本支出仍在,企業營收也未失速;但只要油價維持高位、通膨預期抬頭,台股就會進入「高波動、強分化」階段:指數看似穩,但個股強弱差距會擴大。 結論很直接:今天的下跌不是AI泡沫破裂的證據,而是全球資金在中東風險與通膨再起陰影下,對高估值資產做的估值修正。接下來真正的觀察點是油價與戰事是否進一步升級,以及台灣與全球科技股在接下來一至兩個月的營收與展望,能否抵消通膨造成的折現壓力。 作者:新公民議會編輯小組

蘇巧慧政見:新北市長選戰的「幼老福利」起手式,能否轉成治理方案?

蘇巧慧投入 2026 新北市長選戰後,最先拋出的不是交通或大型建設,而是以「幼老」為核心的福利政見組合。她公開提出「六大福利政見」:公立國中小學生免費營養午餐、0–6歲免門診與住院部分負擔、0–6歲免費接種腸病毒與輪狀病毒疫苗、早產兒3萬元照顧津貼、65歲以上假牙補助最高5萬元、敬老卡點數提高至每月1000且全年不歸零。 這套政見的政治訊號很清楚:鎖定新北的人口結構與家庭壓力,用「可立即理解、可直接感受」的福利項目快速建立辨識度。它的優勢在於可溝通性高,能在選戰早期拉出議題主導權;但也暴露出治理層面的硬問題:財源從哪裡來、既有制度如何銜接、以及會不會變成「加碼補貼」而非「結構改革」。例如「免費午餐」牽涉中央與地方財政分工、學校供餐標準與採購治理;「0–6免部分負擔」則要面對醫療使用量上升與分級醫療可能被弱化的風險,若沒有配套,容易演變為單純擴張支出。 蘇巧慧近年在國會論述上,確實長期把「育兒與居住」綁在一起。她曾主張修訂《住宅法》,讓「育有學齡前子女且在地設籍者」納入社會住宅優先戶資格,並考慮延長承租期限以配合兒童就學需求。 這條政策線若放到新北市長選戰,可以進一步擴寫成「托育—就學—通勤—住居」的整體方案:不是只有補助,而是把家庭時間成本與居住成本一起處理。 但若只停留在「福利清單」,她仍會面臨新北政治現實:新北的施政痛點長期集中在通勤壓力、都更整合、公共托育、以及跨區資源不均。以托育來看,新北市政府主張目前公托量能居全國第一,並已形成以校舍、活動中心、社宅等空間快速布建的模式。 這意味著蘇巧慧若把「幼兒政策」當主軸,必須提出能超越現有市政成果的路徑:例如提升延托與臨托覆蓋率、改善輪班族家庭的可及性、把托育據點與捷運轉乘、社宅基地整體規劃連動,否則容易被對手反問「你要加的是哪一段、解的是哪個瓶頸」。 近期輿論也已把新北選戰拉回「可勝選性」與「結構逆風」的討論。有媒體評論提醒她可能面臨候選人對決、政黨基本盤與整體氣氛等不確定因素。 這種壓力會逼迫她把福利政見從「好感」推進到「治理可信度」:提出具體財政試算、分年期程、以及與中央政策如何對接。 總結來看,蘇巧慧目前的政見與發言策略,是用幼老福利快速卡位「生活政治」的正當性;下一步若要形成可持續的市政論述,必須把福利從單點補貼升級為制度設計,並補上新北最硬的三題:通勤、住宅、都更。她若能把「育兒—居住—交通」整合成一張可執行的治理藍圖,才有機會把選戰起手式,轉成能在新北落地的市政主張。 作者:新公民議會編輯小組

中東「斷氣」危機:美伊衝突如何成為台灣能源安全的生存測驗?

美伊衝突一旦把戰場推到荷姆茲海峽,對台灣而言就不再是「遠方戰火」,而是一次對能源系統的實戰壓力測試。路透指出,戰事爆發後,荷姆茲海峽油輪通行量在短時間內幾乎歸零;而這條狹窄水道承載全球約五分之一的原油與液化天然氣(LNG)運輸,一旦被封鎖或持續干擾,能源市場立刻出現劇烈波動。 對台灣最致命的不是油價「漲」而已,而是可能出現「運不進來」。台灣發電結構中天然氣占比高,且外部研究早已警示:台灣天然氣庫存天數大約只有 10–11 天量級,屬於臨界安全存量;只要海運受阻、船期延誤,系統就會從「價格問題」迅速變成「供應問題」。 而荷姆茲的風險不是抽象假設。路透與多家媒體在戰事進展中提到,美軍正在攻擊伊朗布雷船與相關海上能力,顯示「布雷—反布雷」已成為衝突核心之一;同時,美國海軍也向航運界表示,目前在高風險條件下難以提供護航,導致航運幾近停擺。這意味著即便盟友有意協助,護航能否落地、何時落地,都不由台灣決定。 若把「源頭打擊」的概念拆開看,台灣的脆弱點其實不在本島末端,而在三段鏈路:第一段是產氣國與液化端是否遭攻擊(例如卡達、阿聯附近設施一旦受波及);第二段是海上通行權與保險成本是否飆升;第三段是台灣港口與接收站能否持續卸收並把氣送入電廠。任何一段卡住,就會放大「短存量」的風險。 因此,台灣能源安全的策略不能只靠「臨時加價搶船」,而必須把國防思維延伸到能源供應鏈。美國國會層面已出現針對台灣能源安全的法案與倡議,例如聚焦擴大對台 LNG、強化基礎設施、確保緊急情境下能源持續供給等。這類支持固然重要,但它的效果更像「戰略保險」,無法取代台灣自身的短期調度與中期結構調整。 台灣此刻最需要的,是把「斷氣情境」當作可演練、可量化的國安情境:提高可用存量天數(不只帳面庫容,還包含卸收能力與管線瓶頸)、強化多來源長約與替代航線可行性、建立電力端燃料切換與需求管理機制,並加速儲能、電網韌性與調度自動化,讓天然氣短缺不會立刻演變成大規模停電風險。即使政府近期強調已掌握多數LNG船貨、短期不致缺氣,這種「近期可控」不等於「戰時可控」,真正要解的是系統的結構性脆弱。 結論很直接:美伊衝突把世界帶進「航道即戰線」的時代。台灣若仍用平時市場思維處理能源,只要遇到荷姆茲級別的斷鏈衝擊,就會從通膨焦慮變成生存測驗。

Recent Posts

2026 WBC台灣失分率飲恨:為何贏了韓國卻進不了八強?深度剖析「晚接午」賽程與投手斷層

2026 WBC台灣失分率飲恨:為何贏了韓國卻進不了八強?深度剖析「晚接午」賽程與投手斷層

2026年WBC預賽,台灣隊最痛的不是輸日本被扣倒,而是明明在關鍵戰延長賽5比4擊敗南韓,最後仍因失分率出局。根據賽制,C組出現台灣、南韓、澳洲同為2勝2敗且彼此互咬(對戰同為1勝1敗),因此改用「每防守出局數失分(runs allowed per defensive out)」判定晉級者,南韓在此項指標勝出,台灣被淘汰。 [...]

More Info
台股312狂瀉532點失守34000點:台積電下挫55元,中東戰雲是否戳破AI泡沫?

台股312狂瀉532點失守34000點:台積電下挫55元,中東戰雲是否戳破AI泡沫?

3月12日台股開低走低,終場大跌532點,收在33,581點,失守34,000點關卡;台積電收在1,885元,下跌55元,單一檔就拖累大盤約441點,成為這波回檔的最大壓力源。中央社指出,盤面同時出現電子與多數傳產走弱,塑膠、玻璃等類股跌幅更深,市場焦點回到中東緊張升高與油價波動對全球風險偏好的衝擊。 [...]

More Info
蘇巧慧政見:新北市長選戰的「幼老福利」起手式,能否轉成治理方案?

蘇巧慧政見:新北市長選戰的「幼老福利」起手式,能否轉成治理方案?

蘇巧慧投入 2026 新北市長選戰後,最先拋出的不是交通或大型建設,而是以「幼老」為核心的福利政見組合。她公開提出「六大福利政見」:公立國中小學生免費營養午餐、0–6歲免門診與住院部分負擔、0–6歲免費接種腸病毒與輪狀病毒疫苗、早產兒3萬元照顧津貼、65歲以上假牙補助最高5萬元、敬老卡點數提高至每月1000且全年不歸零。 [...]

More Info
中東「斷氣」危機:美伊衝突如何成為台灣能源安全的生存測驗?

中東「斷氣」危機:美伊衝突如何成為台灣能源安全的生存測驗?

美伊衝突一旦把戰場推到荷姆茲海峽,對台灣而言就不再是「遠方戰火」,而是一次對能源系統的實戰壓力測試。路透指出,戰事爆發後,荷姆茲海峽油輪通行量在短時間內幾乎歸零;而這條狹窄水道承載全球約五分之一的原油與液化天然氣(LNG)運輸,一旦被封鎖或持續干擾,能源市場立刻出現劇烈波動。 [...]

More Info

搜尋

精選文章

川習會的中美矛盾是戰略,不是貿易!

2017-04-08 韓非

八仙樂園爆炸案:缺乏常識造成的災難

2015-06-28 異想

彰化縣民輪替後的哀與愁

2016-03-06 許家瑋

新文明病:儲物症(Hoarding disorder)似正在增加

2015-04-13 楊庸一

訂閱本站

輸入你的電子郵件訂閱新文章並接收新通知。

Powered by WordPress | theme Dream Way
Powered by WordPress | theme Dream Way