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[轉] 從美國的經驗看台灣的核能發電

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如果把「處理核癈料」的費用也算成是成本的話,那麼核能發電就變成最貴的發電方式之一了。

台灣又為核能發電再吵起來了。

核能最大國的美國事實也是為了核能的問題吵了很多年。他們的經驗也許可以參考。至少避免再犯同樣的錯誤。

以核養綠真的可行嗎? 圖片來源:匯流新聞網
以核養綠真的可行嗎? 圖片來源:匯流新聞網

什麼是對,什麼是錯呢?事實上有時候很難講。本文當然是以目前的眼光來看,許多也許都是事後諸葛吧!

美國是目前世界上使用核能發電最大的國家,有一百多座的核能發電廠。不過一路走來可以說是顛顛頗頗的。

美國在六十年代就已經把核能發電的技術發展到相當成熟的地步。但是使用的卻一直不多。最主要是生煤發電及水力發電還是便宜很多。美國的電力公司都是民營的,以賺錢為第一目標,所以幾乎沒有人用核能發電。

這個情形到了七十年代有了巨大的變化。他們發現煤碳發電所產生的廢氣對人體有害。七十年代初期,總統尼克森下令成立了EPA,就是我們今天說的環保局,對於空汚訂了很嚴格的標準,強加管制。

所以幾乎所有新的生煤發電廠的生煤都要先洗過(就是所謂乾淨的煤 processed coal),煤發電廠都加裝癈氣及灰塵過濾器,發電廠並且要訂期清除所有收集的灰塵及廢氣。這些都增加了很多的費用。

很快的,核能發電變成比較乾淨及比較便宜的技術。尼克森總統甚至宣布在2000前美國要蓋一千座核電廠。美國全國都在大蓋核電廠。到了八十年代後期已經蓋成了一百座左右。

不過有兩件事卻改變了核能發電的命運:反㧡運動及核廢料的處理。

Seabrook 核能發電廠的破產事件

坦白講,我也不知道反核運動什麼時候開始,不過後來反核運動使得Seabrook 核能發電廠的破產卻是震驚全美國的事件。也深深的影響了核能發電在美國的命運。

Seabrook 是在美國波士頓(Boston)東北大約六十五公里靠海的的一個小鎮。七十年代在全國大建核電廠時也被選為一座核電廠的地址。

不過波士頓是比較不一樣的城市。這附近有包括哈佛,MTI 等一百多所大學,人文的氣氛非常濃厚。Seabrook 一開始建核能發電廠,當地的人就有很多反對的,波士頓也有人跑出來附合反核。這些人雖然人數不多,但是反核的決心非常堅定,三不五時就跑去Seabrook 的核電廠那邊示威反對。

因為我住的地方離 Seabrook 只有大約四十公里,所以我們的地方報紙也常常報導反核的新聞。不過我只有剛搬來時看了一下。我認為他們反核的理由沒有說服力,只是一群無釐頭的蛋頭。我自己的工作也很忙,基本上我也沒有時間去注意他們在做什麼。

到了1988年的有一天,忽然消息傳來, Seabrook 核電廠的電力公司破產了。所有的人,包括新聞界,都非常驚訝。原來是核電廠在 1986 年就建好了。但是反核的人一直非常激烈的反對,所以一直沒有辦法運作。後來蘇聯的車諾比又爆發了史上最大的核災事件,洩出來的核幅射地區超過一百公里以上。麻州州長就拒絕發給他們使用執照。所以雖然建好了,但是拿不到使用執照,無法營運,完全沒有收入。

前面說過,美國的電力公司都是民營。這個發電廠花了七十多億美元當然不是都用現金。投資人只出一部分現金,其他的是借貸的。現在電廠蓋好了卻沒有收入,並且也不知道什麼時候才有收入,當然錢會用完。並且他們借的錢至少要還利息。銀行看那個樣子到了最後也沒有人願意再借了。拖了幾年,他們連利息也付不出,最後只好宣布破產。

這個動作馬上引起全面性的寒蟬效應。許多投資人看到建好的電廠卻受政治力的干預變成癈鐵,完全沒有收入,都紛紛打退堂鼓。銀行也不願再借錢給建核電廠的電力公司。不到一兩年,幾乎所有的(約四十多座)興建中的核電廠都停建了。三十年來只有兩家建了一半的,不太干心已經投資的錢都泡湯了,又再回去繼續重建。但是有時停時建,可說已經回天無力了。

許多核能電廠只好在使用期限四十年到期後再要求延長二十年。這些延長的要求大多分都得到批准。

核廢料的問題

另外一個大家很意外的,就是核廢料的問題。

台灣也有很多有關這一方面的討論:就是我們一直找不出怎麼處理核廢料。

對於美國的電力公司來說,這個問題卻引起一個大家沒有想到的結果。

不知道是美國政府的規定還是有核電廠的電力公司自己主動的,所有的有核電廠的電力公司每年都會從他們賺的錢中拿出一部分儲存在鋃行,做為將來核能發電廠停止發電後的「處理核癈料」的費用。並且他們也都把「處理核癈料」的費用算成是核能發電的成本之一。

如果把「處理核癈料」的費用也算成是成本的話,那麼核能發電就變成最貴的發電方式之一了。

前面說過,美國的電力公司都是民營的並且以賺錢為第一目標。所以核能發電的成本既然最高的,當然就變成最沒有吸引力了。請見我幾年前寫的核電不是最便宜的電。

我所瞭解,台灣的處理核癈料費用是由政府負擔,不算台電的成本。但是那個費用是逃不掉的,還是要付的,怎麼可以不算?
核電既是成本最高的發電方式,我真不知道怎麼要「以核養綠」?真是「空空 」。

核能發電在美國的退場

美國能源總署(US Energy Information Agency, 網站 www.eia.gov) 以實際數字的統計,核能發電已經變成各種發電的方式中成本最高的。Seabrook 的電力公司後來財務重整,麻州的新州長也發給他們使用報照,核能電廠的使用還在繼續,但新的建築已經基本上停了下來。

京都議定書生效後,美國政府也再開始鼓勵核能發電,給予低利貸款及減退稅等獎勵措施。因為核能發電完全不會產生二氧化碳,減碳的效果最好。有很多人預期核能發電可能會起死回生,但是沒有。因為他們一直無法突破處理核廢料及反核的問題,電力公司只要是要建核電廠,就籌不到錢,銀行也不肯借錢。最後還有處理核廢料的成本增加,根本不划算,沒有人要建了。

到了最後,美國的核能發電機的製造廠 GE 及 Westinghouse 只好把技術賣到外國。完全退場。

核能發電技術從美國的退埸,恐怕是沒有人預料到的。

參考:List of cancelled nuclear reactors in the United States

作者 / 林登峯

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立院決議核三廠延續服役,對能源轉型政策的利弊得失

立法院於2025年在野黨聯盟(國民黨、民眾黨及無黨籍委員)利用人數優勢,成功通過一項提案,決定將台灣的核三廠繼續延長服役20年,此一立院決議立即引發了台灣社會及政界的廣泛討論與爭議,特別是在能源政策與環境可持續性方面的深刻爭辯。核三廠的原定停運時間為2025年,然而,由於台灣民眾對限電、停電及斷電充滿疑慮,恰巧在野黨在立法院的控制力,讓核能第三廠此一決議被強行通過,令筆者擔憂起台灣的能源轉型進程出現重大變數,尤其是台灣社會長期對核能使用持續處於極端的對立狀態。 論及核三廠事件來龍去脈,其政策背景在於台灣在民進黨政府長期執政時期,便提出逐步關閉核能發電廠的目標,並大力推動再生能源的發展,尤其是太陽能與風能。此政策在民間與學界中有其支持者,認為核能的風險高且對環境造成潛在威脅,因此應該逐步淘汰。然而,核能在台灣能源結構中仍占據重要地位,且有來自產、官、學、研各界的支持聲浪,尤其是對穩定電力供應的影響,讓許多擁核的專家與產業界擔心一旦停用核電,可能會造成能源短缺或價格波動。尤甚,核能延役或除役一直是台灣朝野兩大陣營長期爭執的難解政策。 執政的民主黨早就打出「非核家園」作為政策綱領,但以國民黨、民眾黨及無黨籍委員的在野聯盟,為避免有朝一日台灣陷入「缺電」困境,因此在國會人數多數的優勢下,立即提出的延長核三廠服役20年的提案,出於對能源安全的重視,並認為在短期內,台灣尚無足夠的替代能源來填補核能的空缺。立法院中的在野黨藉著其人數優勢,成功推動此法案,打破了政府對核能逐步淘汰的堅持。尤甚,環保團體強烈反對延長核能發電廠的運行,指出核能對環境的潛在威脅,認為應加速發展可再生能源,以減少對核能的依賴。然而,企業界與能源專家則擔心,立即停用核能可能會導致台灣電力供應不穩定,並且對經濟造成不可預見的負面影響。 筆者認為延長核三廠的服役期優勢可能有三:首先,穩定能源供應,短期內可穩定台灣的電力供應,減少能源缺口,尤其是在風能、太陽能等可再生能源尚未完全成熟的情況下,核能仍是穩定且大量的能源來源:其次,減少能源成本波動,隨著可再生能源發展的逐步推進,可能會面臨供應不穩定或價格波動的情況。核能作為基載電力之一,避免在過渡期出現電力成本劇烈上升的情況;第三,台灣仍處於能源結構轉型的過程中,若完全停止使用核能,可能會在轉型期間面臨技術與市場上的不確定性。延長核三廠服役20年,可以為可再生能源的發展與相關技術的成熟提供更多時間,避免在未來急需時出現能源不足的情形。 既有優點,當然也有缺點:首先,環境與安全風險,延長核三廠的服役期,意味著核能發電將繼續存在於台灣能源結構中,這也帶來核能本身的安全風險,包括核事故的潛在威脅與核廢料處理問題;再者,阻礙能源轉型進程,若核三廠得以繼續運行,政府與企業的注意力可能會過多集中在維護核能設施上,從而拖延對可再生能源的投入;第三,這一政策次字引發了社會上的強烈分裂,環保團體與民間對政府未來能源政策的信任度下降,也可能對政府與在野黨之間的信任造成裂痕。 職此以觀,延長核三廠服役可能是為了應對眼前的能源危機,但它的長期效果卻可能讓台灣在環境安全與能源自給自足上付出更高的代價。對於未來的台灣能源政策,筆者認為應該在保持能源穩定的同時,加強對可再生能源的支持,逐步降低對核能的依賴,才能實現真正的能源轉型與可持續發展。 作者:林士清

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