希望「賴清德院長」先走出「賴清德市長」模式，避免掉入彼得原理的陷阱，畢竟台灣政府再造仍是未竟之志，賴閣揆所駕駛的的車輛，依然是千頭萬緒的中華民國政府體制的拼裝車。
評析賴清德組閣之前，有個管理學和行政學的原理，和讀者分享一下，舒緩一下外界批評賴清德因缺乏中央歷練而接任閣揆的質疑。
管理學上有個非常著名的大師，名叫勞倫斯·彼得，大師根據成千上百個有關組織中不能勝任的失敗實例，1969年分析歸納出一則非常黑色幽默的概念：「彼得原理」（Peter Principle），其具體意旨乃在組織或企業的層級制度中，人會因其某種特質或特殊技能，令他在被擢升到不能勝任的職位，相反變成組織的障礙物甚至是負資產。事實上，彼得原理很務實地解釋人力資源中的級際競爭，對於官僚體系中的「層級節制」，有更深刻的研究。
為什麼要先談「彼得原理」？猶記得陳水扁政府時期，任用民進黨籍內閣包括張俊雄、游錫堃、謝長廷、蘇貞昌等，常遭到學界及在野黨批評為用縣長當院長，小孩開大車，落入彼得原理的陷阱，案諷民進黨並無培養閣揆及政務官的人才養成機制，難怪阿扁執政國政亂遭遭，國民黨真是五十步笑民進黨百步。的確，游錫堃當過宜蘭縣長、謝長廷當過高雄市長、蘇貞昌當過臺北縣長、張俊雄選過高雄市長，民進黨執政之前，張、游、謝、蘇從政資歷大抵為立法委員或縣市首長，唯一有部長經驗者乃唐飛，但任期最短。
諷刺的是，吳敦義也是經過多次地方歷練（南投、高雄），無擔任過中央部會官員的資歷，也能在八八風災之後，接替劉兆玄擔任行政院長，是少數馬英九政府閣揆裡面，任內政績和風評較佳的閣揆。彼得定律談縣市首長直升中央格閣揆，按目前的政治環境來看其實見仁見智，例如劉兆玄、陳沖、江宜樺、毛治國、林全等學者名士型，通旁會被批評為自我感覺良好，加上錯誤的政府化妝師及閣員政治貪腐的弊案頻傳，難怪民意支持度不高，也少有和總統討價還價的政治迴旋空間，閣揆頓時成為總統的幕僚長，在台灣憲政體制下特殊的雙首長制，當總統強勢時可任命的閣揆會變成幕僚長，但閣揆作為最高行政首長應該是執行長較佳。
若從企業組織的型態的來比喻，台灣的民選總統是董事長，被任命有組閣權的閣揆應該是總經理。從政治實務上的觀點，閣揆擔任過地方民選首長對於體會民情及掌握民意的認知較佳，但有時會囿於地方觀點而喪失全局視野，國民黨威權時代的中央部會官員少有地方歷練，但歷經民主轉型時期的台灣政治，地方民選歷練似乎成為政治甄補過程中不可或缺的資歷，擁有民選資歷的閣揆，例如陳水扁政府時期的謝長廷、蘇貞昌，和總統討價還價的空間變大；馬英九政府時期的吳敦義也有類似的跡象。
強勢的總統與強勢的閣揆之間的磨和，勢必成為「蔡賴體制」能否維繫的關鍵，也會成為媒體見縫擦針的焦點。但筆者還是希望「賴清德院長」先走出「賴清德市長」模式，避免掉入彼得原理的陷阱，畢竟台灣政府再造仍是未竟之志，賴閣揆所駕駛的的車輛，依然是千頭萬緒的中華民國政府體制的拼裝車。
作者 / 林士清（台灣經濟研究院助理研究員）
