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新與舊之間,在城市的發展上,我們該如何取捨哪一間老房子該拆,哪一段鐵道應該要地下化?

作者 / 林瓊媛

台南林百貨 / 圖片出處:作者提供

無論國際或國內,每個城市都有它特別的故事。一代代故事的流傳,正是人們情感傳承的最好見證。

台南這幾年流行老屋活化,很多歷史悠久的老宅被改成咖啡屋或民宿,有的改建成展覽館。去年秋天,當年雲嘉南最高的『五層樓仔』林百貨剛修建好的時候,我們帶著外公去回味當年最fashion的百貨公司。剛修建好的時候,文化局安排志工提供免費旅客導覽,介紹當年林百貨在台灣的建築和公共空間,所創下的重要里程碑和林百貨和日據時代台南的歷史,其中還包括二戰期間,美軍在台南州廳用空軍機關槍掃射的彈孔。 林百貨在上個禮拜,打著台灣第一間文創百貨公司的名號,在眾人的期待下開幕了!我抱著朝聖的心情在人龍裡揮汗排隊入場。

各式專櫃入駐後,很多去年剛整修好時的樑柱和老師傅鋪地磚的工法,已經被商品展示櫃遮掩過建築物本身的歷史。老實說,比起專櫃進駐之後的林百貨,我更喜歡去年秋天時剛整修好空蕩蕩的空間,那讓我感覺整棟建築物就是一件偉大的藝術品。

新與舊之間,在城市的發展上,我們該如何取捨哪一間老房子該拆,哪一段鐵道應該要地下化?
世足的這一段時間,我不斷關注巴西當地居民的抗爭。巴西政府為了籌辦本屆世足和2016年的奧運,花了鉅額蓋館場,土地徵收的粗暴與不公,讓許多人不僅無家可歸還被迫住在橋下。巴西政府舉高債蓋館場,同樣的錢拿來重建貧民窟還綽綽有餘。

讀過桃園航空成土地徵收『呂伯伯的故事』,讓這個一直在我心裡打轉許久,找不到答案的新與舊之間取捨的疑問又油然而起。

我們對未來的世界有太多想象。電影裡拍的自動駕駛空中飛行器取代汽車,直入雲霄的高樓讓都市裡的鳥類和生物無棲息之地。我們看到偉大的城市有先進的公共設施都會很羨慕。就像101大樓落成時,許多人以世界最高大樓而感到那是『台灣之光』,就像這陣子去東京的朋友,天空之樹成了必到的新朝聖打卡之地。
一個偉大的城市就是要不斷地蓋新的地標和建設,不過,真的是這樣嗎?

我感謝有高鐵。我許多美國、加拿大的同學到台灣坐上高鐵,都讓他們開始思考,為什麼他們的國家為了圖利航空公司而不建設高速鐵路?讓我為台灣高鐵感到無比的驕傲。

也許很多人會說總統府是台灣人被殖民的印記,但那何嘗也不是台灣建築發展史的重要遺跡?當我們去淡水老街、九份老街、安平老街、鹿港老街…發現整修過的老街一點都不老!更像是現代版的夜市!

旅行過那些所謂世界上偉大的城市,當我走在阿姆斯特丹被列為世界共同遺產的市區,當我走在巴黎的香榭大道,當我走過柏林圍牆,當我走過倫敦塔橋,當我走過布魯克林大橋,當我走進羅馬競技場…對我來說就像進入了一個時光膠囊,一個與城市共生共存甚至一同呼吸的偉大藝術品!

也許復古風只是短時間的流行,但所有的古蹟和歷史的遺跡不就都是每一時代復古風吹起時所保留下來的?過去的赤崁樓和安平古堡成為古蹟,但今天松菸的老樹和樂生療養院、台南市區鐵道旁的『土角厝』老屋、當年台灣最大的眷村精忠三村,還有更多更多因為都市計劃已經或即將被摧毀的舊時代遺跡…

在古跡保存和都市建設之間我很兩難。新建設和舊建築,取跟捨之間,界限在哪裡?我的心中找不到答案。

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古蹟 土地徵收 城市 城市發展 建築 建設 復古風 林百貨 都市計畫
2014-06-27 林瓊媛

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18 thoughts on “呼吸城市”

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從台美關稅談判反思制度不平等與戰略應變

依外媒最新報導:台美關稅稅率落在15%,該稅率不僅和日本、韓國相同,更象徵台灣已是美國開出「準最惠國待遇」,代表台灣被美國視為在對美供應鏈中扮演關鍵角色。然而,台美關稅談判之所以曲折,不僅反映美方「戰略化談判」的現實考量,更突顯出台灣在全球經貿秩序中所面對的結構性不平等。筆者認為討論聚焦在談判進度與稅率細節,倘若忽略制度性劣勢與國際地位的歷史包袱,才是真正牽動台灣經貿競爭力的深層問題。 首先,台灣與美國的經貿互動無法透過正式FTA框架進行談判,造成制度對接困難。例如,當美國與韓國、日本進行FTA協議談判時,雙方可將稅率調整、技術標準、投資保障等納入一體談判,建構起完整的制度配套與法源依據。而台灣只能透過「行政協議」及「產業承諾」的模式談判,法規位階不對稱,導致即使談成某些內容,也無法形成穩定可預期的制度保障,這不但影響企業中長期佈局,也大幅削弱政府的整體談判籌碼,部分議題上被迫委屈全。 其次,即使進入WTO已逾二十年,台灣仍無法擁有「夥伴對等地位」的協議工具。以日本及韓國為例,透過美日FTA、美韓FTA等雙邊協定,其出口產品可享比WTO框架更低的稅率與更靈活的非關稅措施,這些條件直接改寫了「競爭門檻」。反觀台灣,即使產品技術更好、生產效率更高,仍因制度安排缺席而被排除在「選擇性優惠待遇」之外。台灣某些高值零組件出口至美國,關稅高達5%-8%,而韓國產品則享有免稅。這類落差已非單一商品問題,而是貿易體制設計導致的結構性劣勢。 更值得警惕的是,美國政府對台灣的期待愈高,反而談判籌碼愈少。在半導體、先進封裝、電動車關鍵零組件等領域,美方視台灣為不可或缺的安全與技術夥伴,但正因其「不可替代性」,談判過程反而容易被美方拉長、設門檻、綁條件。美方可能要求台灣擴大對美投資、承諾供應鏈透明、或簽署特定稅務資訊交換協議,作為稅率調整的交換條件。對台灣而言,這不只是單一關稅議題,而是逐步進入戰略對價交換的新階段。 回歸根本,制度性工具的缺位,才是台灣在關稅談判中處處受限的根源。朝野應當深思台灣不能只期待美方「單方面讓利」,而應系統性思考如何創造制度紅利。一方面,應積極尋求具法律效力的雙邊協議模式,即使無法命名為FTA,也可仿效「美台21世紀貿易倡議」模式,擴大涵蓋稅率、關務、規則、標準等內容;另一方面,也應將投資與供應鏈合作作為「可換取條件」,主動布局台美產業聯盟,減少在被動等待中流失籌碼。 國內應建立「戰略談判資料庫與人才庫」,整合稅務、產業、地緣政治、法規等跨域專業,強化政府在多邊與雙邊談判中的議價能力。現行部會分工過於垂直,談判籌備期與回應機制仍欠缺前瞻性部署,導致每次談判都從零開始,錯失協調與滾動修正的彈性空間。筆者認為此次台美關稅談判並非是零和遊戲,而是全球經濟布局權力重分配的關鍵工具。台灣必須跳脫「被要求者」心態,轉而建構「制度創造者」的思維,才能真正脫離重要但不緊急的邊緣角色,重新取得談判主動權。   作者:林士清

關稅不是「賣國」而是「選邊」:從台美新協議看台灣產業升級的代價與紅利

     近期美國與台灣就關稅與投資待遇達成新一輪經貿安排,消息一出,台股隨即大漲,市場情緒迅速轉為樂觀。半導體產業獲得關稅豁免,並不令人意外;更值得注意的是,凡屬台灣產業鏈、選擇赴美投資設廠者,亦可透過各類補助、稅賦減免與政策豁免,降低進入美國市場的制度成本。這一連串「配套式開放」,立即引來在野黨質疑,台灣是否在不對等談判中讓利?是否形同以產業外移,換取短期市場利多,最終只對美國有利?       若僅從傳統關稅談判的零和視角觀之,此類質疑並非毫無基礎。美國確實藉由制度誘因,引導高附加價值製造業與關鍵供應鏈向其本土集中,強化自身產業安全與科技主權,而台灣企業則必須承擔赴海外投資的資本支出、人力重組與管理成本。從表面看來,這似乎是一場「美國收割、台灣配合」的交易。          然而,若將視角拉高至當前全球經貿秩序的重組脈絡,這樣的評價恐怕過於簡化。當前國際分工早已不再以關稅高低為核心,而是圍繞供應鏈可信度、政治風險與科技陣營進行重組。對出口高度依賴、且長期承擔地緣政治風險的台灣而言,被納入美國制度性豁免與補助體系,本身即是一種「準制度保障」。這不僅降低產品進入主要市場的非關稅障礙,也在實質上鞏固台灣產業在民主供應鏈中的關鍵節點地位。         更進一步觀察,該協議並未僅限於半導體,而是延伸至其周邊設備、材料、系統整合與高階製造服務,形同迫使台灣產業加速從單點製造優勢,轉向完整技術生態系的輸出。赴美投資並不必然等同於產業空洞化,關鍵在於台灣能否將研發、決策與高階技術持續留在本土,形成「雙核心」布局。在此架構下,美國市場成為放大器,而非替代品。       至於國際地位層面,這類經貿安排雖未冠以正式自由貿易協定之名,卻具有高度政治象徵性。美國願意以實質豁免與補助作為交換,意味著台灣不再僅是被動的貿易對象,而是被視為戰略性經濟夥伴。這種去形式化、重實質的合作模式,正是台灣在現行國際體系中最具操作空間的路徑。        因此,問題並非「是否單利於美國」,而在於台灣是否具備足夠的產業治理能力,將這一波外部誘因轉化為內部升級動能。若僅將其視為股市利多,或陷入意識形態式的賣台與否辯論,反而忽略真正的關鍵:台灣產業是否能藉此完成技術深化、品牌化與全球布局的躍升。       在全球經貿秩序重組的當下,台灣已無「兩邊討好」的空間,剩下的,只是如何在既定陣營中,爭取最大的制度紅利,並承擔相應的轉型代價。這不是短線政治口號能回答的問題,而是攸關未來十年產業命運的現實抉擇。 作者 / 風林火山

鄭麗文的「恐怖預言」,捧普丁是民主、罵賴清德是獨裁?

國民黨主席鄭麗文在中常會上語出驚人,將賴清德比作面臨死刑求處的南韓前總統尹錫悅,繪聲繪影地編造賴清德將「鋌而走險」、發動戒嚴甚至挑起戰爭的恐怖劇本。這番言論不僅是邏輯上的嚴重滑坡,更暴露了國民黨為了引起台灣內部動盪,不惜扭曲現實、自我打臉的心態。 首先,依據《中華民國憲法》,總統宣布戒嚴須經立法院通過或追認。當今立法院由藍白兩黨掌握絕對多數,賴清德若宣布戒嚴,藍白立委只要舉手表決就能否決。鄭麗文拿「戒嚴」當鬼故事恐嚇台灣社會,就是欺負台灣人不懂憲法。 一個曾讓台灣經歷全世界最長戒嚴令(38年)的政黨,竟然有臉指控民選總統要「搞戒嚴」,這簡直是滑天下之大稽。國民黨是一個擁有「戒嚴專利」與「獨裁DNA」的政黨,反過來指著受民主機制層層節制的賴清德大喊「獨裁」,這種毫無羞恥心的歷史失憶症,令人嘆為觀止。 其次,鄭麗文「幻想」賴清德發動武裝政變解散國會,有可能嗎?台灣軍隊國家化已久、軍方嚴守中立,執政黨發動武裝政變推翻在野黨,這種毫無邏輯的囈語,竟成了鄭麗文口中煞有介事的「迫切危機」。指控賴清德會「故意製造兵凶戰危」來實施戒嚴,更是倒果為因。鄭麗文這套說詞,不過是配合北京的認知作戰,在台灣內部販賣恐懼,藉此削弱台灣人的抵抗意志。 最令人感到精神錯亂的,莫過於鄭麗文對「獨裁」與「民主」的標準。當全世界都在譴責普丁入侵烏克蘭的暴行時,鄭麗文在專訪上大談普丁體制有其民主正當性。一個發動侵略戰爭、修改憲法讓自己無限連任、暗殺政敵的普丁,在鄭麗文眼裡是可以被理解、被稱頌的;而一個經過民主選舉產生、在國會面臨朝小野大困境、處處受制於在野黨的賴清德,卻被她貼上「獨裁」、「比尹錫悅更危險」的標籤。 最後,國民黨無差別地擋總預算、卡國防經費,加上過去兩年在立法院違憲濫權的種種作為,才是真正的「癱瘓政府」。 鄭麗文憂心台灣未來能否順利迎來總統大選並政黨輪替,真的多慮了。台灣人的確擔心台灣未來沒有總統大選,迎來的不是政黨良性競爭,而是北京接管,屆時台灣只剩下香港式的「愛國者治臺」。在這模式下,沒有擋預算的在野黨,沒有罵領導人的自由,只有像鄭麗文這樣符合北京標準的「愛國者」能在那裡歌功頌德,那才是台灣真正的末日。   作者:秦靖

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