當我看到，這個有關「東非聯邦」的公民提問引來不小的嘲笑的時候，我必須直言，這只是台灣人長期、普遍缺乏國際觀的必然表現罷了。

在這一次的副總統候選人辯論會中，最特別的地方在於引入了公民提問來詢問三位副總統候選人。過去這一類的辯論會，大都是由傳統媒體－也就是報社或電視台－的代表來提問，也就是說，在過去，在這一類的辯論會中，傳統媒體長期掌握了議題設定（Agenda Setting），現在這個狀態終於有所改變。如今，不只是傳統媒體可以發動議題設定，一般的公民也可以發動議題設定；筆者認為，這種多元開放的新局面，終究是件好事。因此，即使這一次公民提問的問題有些瑕疵，在副總統候選人、總統候選人辯論會中引入公民提問也應該要持續下去。

在這六題公民提問裡面，筆者注意到了第二題，其題目如下：

非洲將出現一個新國家，東非聯邦，是世界第十六大國。請問對於東非聯邦，您是否有具體的外交計畫？請問我國的軟實力要如何展現在國際外交上？

這一題引來了不小的嘲笑。風傳媒刊登了一則『台灣如何與「幽靈」東非聯邦談外交？公民提問遭譏笑』；東森新聞雲也刊登了一則『「東非聯邦」是啥東東？網批「公民提問」太跳TONE』，看起來這一題好像真的問得不好。不過筆者，在仔細思量之後，有不同的意見要說。

台灣人缺乏國際觀，已經是積累數十年的通病。過去在黨國的統治下，台灣民間與西方的學術交流幾乎長期隔絕，西方嶄新的學術思潮很難進入台灣，而且，在黨國的統治下，台灣的義務教育不過就是國民黨的黨員教育、奴化教育，台灣人認識山寨中國比認識台灣還要深，更別提深刻地認識國際。

國民黨長期掌握媒體、教育與軍隊數十年，形塑出了兩、三代偏向保守、專注於小確幸、對知識排斥、對政治冷感的台灣人。就算有人在這個體制中，努力把自己鍛鍊成可以獨立吸收知識與做出正確政治判斷的人，其實多多少少還是會沾染到這些壞的習性，包括筆者本身也是。

讓我們讀讀發表在一九七二年四月的著名文章〈一個小市民的心聲〉吧！讓我們捫心自問，我們身邊是不是有很多這種「小市民」？我們自己是不是在某些時候就抱著這種「小市民」的心態？請問這種「小市民」會有什麼國際觀嗎？

換句話說，台灣人今天普遍沒有國際觀，是一個沉痾積萎甚久的問題。所以，當我看到，這個有關「東非聯邦」的公民提問引來不小的嘲笑的時候，我必須直言，這只是台灣人長期、普遍缺乏國際觀的必然表現罷了。

我們不妨來問問，放眼國際社會，台灣人最懂哪幾國。

答案肯定有中國，因為中國也以中文做為官方語言；因為現存的中華民國政權就是一個中國流亡政府，雖然它是假的；因為很多台灣人非常想當中國人。

答案肯定有美國和日本，因為美國和日本的動漫作品和娛樂文化大量進入台灣的市場。答案肯定有韓國，因為台灣人非常注重韓國人的體育成績和手機銷售量。答案肯定有東南亞諸國，因為它們在台灣有大量的移工，為我們台灣的經濟做出了重大貢獻，因為新加坡是台灣人心目中理想的獨裁國家。答案肯定有加拿大和澳洲，因為它們是台灣人心中，移民與留學的理想選擇。

除此之外，沒了。中國，美國，日本，韓國，東南亞諸國，加拿大和澳洲，構成了台灣人專屬的世界地圖。除此之外，對於這顆星球的其他地方，台灣人的唯一考量重點就是「要去那邊觀光嗎」，如此而已。

所以，台灣人普遍沒有看出「東非聯邦」這一題背後的深層意涵，我並不感到意外。因為在我們台灣長期的教育中，培養國際觀從來就不是重點，而且媒體對於非洲的報導不僅不多也缺乏專業度，所以台灣人會發出「東非聯邦是啥東東」這樣子的聲音是情有可原的。

如果我是副總統候選人，看到「東非聯邦」這一題，我會視為這是發表「台灣的非洲戰略」的好機會，我會往這個方向去答題。我會提到，中國與西方各國，在非洲大陸展開了激烈的競爭。尤其是中國，在非洲投入了大量的資金以換取非洲當地珍貴的天然資源，我們台灣不能對此毫無所知。面對非洲這一個市場，我主張台灣必須要競逐其中，分一杯羹，但是要做好詳細的風險評估，並且要站在「謹守普世價值」的立場與非洲國家打交道。

其實放眼歷史，在冷戰期間，國民黨和中共黨在非洲早就競爭很多年了。中共黨為了把蔣介石政權趕出聯合國，在非洲花費了許多心血。國民黨的非洲外交為何失敗，並不是本文所要討論的主題，我就不多說了。不過我還是要強調，國民黨的非洲外交史，裡頭有很多台灣人必須謹記的歷史教訓。如果有讀者對這段歷史有興趣，我在此推薦劉曉鵬先生的優秀著作：《種族觀下的聯合國中國代表權：美國、非洲、與台灣農業援助，1961-1971》，提供給大家好好參考。

受限於中國的蠻橫打壓與艱困的國際環境，台灣尚未建國，因此無法與非洲各國發展正常的外交關係，但是台灣仍然應該盡力維持與外國交往的行為能力，以待國際局勢對我有利之時有更多的可靠外援。因此，雖然現在東非聯邦還沒成立，但是我們知道東非聯邦將會由五個國家組成，我們應該先去跟這五個國家打好關係。台灣跟這五個國家先打好關係，等日後東非聯邦正式成立，這個新國家自然就會跟台灣打好關係。

所以，敏銳的人一看到「東非聯邦」，應該馬上就會認知到，針對這一題公民提問，若以大的視野來看，是在問台灣的非洲戰略；若以小的視野來看，是在問台灣與坦尚尼亞、肯亞、烏干達、盧安達和蒲隆地這五個國家要如何加強彼此的友好關係。或許我們更可以說，這一題公民提問，是在問台灣如何「重返非洲」。

當然，台灣如果要「重返非洲」，我一定是樂觀其成，但是我絕對反對台灣去學習中國的方法來做非洲外交。

眾所皆知，中國在非洲佈局已久。是的，中國在非洲的確砸下重金，在非洲蓋了很多基礎建設，提升了當地人的生活水準，但是我們也應該要知道，中國與非洲當地的獨裁者非常友善，中國公司對待當地的非洲工人非常苛刻，中國公司與非洲政要之間充斥著許多不透明的資金往來，中國人在非洲當地無情地破壞環境。某種程度上，我必須說，中國在非洲根本是在助紂為虐，中國對非洲正在從事經濟侵略，中國在非洲正在從事帝國主義。已經有尚比亞人在抱怨「總統已經把整個國家賣給中國人了」，對照著國民黨政府這幾年的所作所為，我不禁感嘆。

台灣如果要跟非洲國家打交道，一定要站在「謹守普世價值」的立場，例如，台灣不可以為了經濟利益，就不對通過反同性戀法案的烏干達施以譴責，即使烏干達就是發起東非聯邦的成員國之一。謹守普世價值的台灣，就是發揮自身軟實力的台灣，就是善盡國際義務的台灣，在日後，終將成為一個值得被賦予完整的國際身分的好國。

最後，我要說，公民提問第二題談到了「東非聯邦」，我覺得這一題，問得還不錯。

作者 / 廖千瑤