年底地方選舉將至。13日再度傳出地方議員挪用助理費而遭判處9年重刑。

值得注意的是，近來縣市議員挪用助理費事件頻傳，按媒體雜誌整理2019年至2021年中至少有27位議員深陷詐領助理費爭議，其中不乏六都高知名議員，金額從百萬至上千萬不等，依詐領期間常長短而異。

而之所以會被認定為詐領。一般是以人頭助理虛報人數或月薪，藉此詐領助理補助款，成立貪污治罪條例中利用職務上機會詐取財物罪。坦白說，若議員將補助費用挪為私用，做日常生活開銷，甚至繳房貸等等，基本被抓包無話可講。但仍經常看到辯解理由拙劣，舉凡稱僅是偶爾協助的助理，因不符合經常、繼續性等勞雇關係要件，基本不見人影的助理，一望即知就是人頭。

另一種就情有可原，通常僅觸犯使公務員登載不實，不具詐取財物罪的不法意圖。

受制於補助條例文義的僵化，補助費用既有上限也有人數規定，若未超出上限，但超出所定人數，超出的人員不得請領補助費，導致產生另一種實務作法。助理領到助理費後，經議員指示將部分補助費交回，看似變相回捐，卻更像「寄戶」之用，因為補助條例的不當限制。若助理費並非全用在議員向誤會所申報的公費助理薪資，基本就可能使公務員登載不實，雖然近來實務解釋多肯認學者羅承宗所提出「總額不變，彈性多元應用」的作法。

不過在未修法前，無特別副業加持的民代人人自危。尤其，這類彈性運用多用在於臨時多出人力與增加助理、主任薪水。以上還未算入其他選舉服務開銷，觀察以往判決，若挪用補助費於服務處運作仍可能成立貪污治罪條例的重罪，而非僅登載不實，至多在量刑階段酌減。若連服務處費用都須以挖東牆補西牆方式維持。

難免做實民間長期的刻板印象，參與政治並非常人能力所及，變相要求民意代表要有副業加持，否則難以支應開銷回應選民的過分期待。

某種程度，少部分議員主業、副業難以區別。這不也是選民長年所詬病之處，究竟選舉、維持開銷要從何回本，是個不能說的秘密。還有多少兼職民代以政治身份掩護本職，替家族事業護航、營私舞弊，恐怕真是「不好說也說不好。」

作者 /  陳冠甫