這個在地圖與都市計畫看不到的台北，始終沒有納入市府的政策視野，以至於防疫措施無法對症下藥，也導致疫情爆發後，市府無法掌握萬華茶室的人群活動狀況，這是此次疫情向全台擴散的根本原因。

蘇碩斌《看不見與看得見的台北》（連結）是台北城市發展史的重要著作，作者提出一個有創見的概念：清代官府無法直接統治地方社會的老百姓，只能透過紳商間接治理，因此對於人口與土地都僅有模糊的認識，此時為官府「看不見的台北」。到了日治時期，殖民者透過現代化的統治技術，包括強有力的警察制度，以及精準的人口與土地調查等，終於達成數目字上的管理，於是成為政府「看得見的台北」。

進入廿一世紀以後，照理來說，現在的台北應該也是「看得見的台北」。不過遺憾的是，今年5月以來在萬華茶室爆發的疫情，讓我們發現，萬華茶室與周邊區域的非正式經濟部門，這正是「市府看不見的台北」。

萬華茶室（有女陪侍的特種行業，又有「茶店仔」等稱呼）的存在有其歷史根源，可以上溯至清代河港的風月場所，至日治時期，官方劃為「遊廓」以便集中管理，戰後轉化為寶斗里的公娼制度。不過，隨著1997年市府驟然宣布廢公娼，由於缺乏完善的配套措施，萬華的情色產業並未消失，而是走入地下化。

市府對這個議題的態度可說是眼不見為淨，只要求「小姐」不要上8米寬以上的大馬路拉客，在疫情爆發之前，還能看到警察在廣州街、西園路口站崗，把茶室圍堵於6米以下的小巷內，至於巷弄內的攬客行為則被默許。雖然柯文哲在第一任市長任內傳出，對萬華是否成立性產業專區不預設立場，但前提是地方居民要有共識，新聞一出，激起正反兩極的對立意見，這個討論無疾而終。

正因為萬華茶室長期被汙名化，在這次疫情爆發後，許多茶室與周邊行業的工作者，以及前來消費的客人都噤聲，市府亦難以及時從事疫調。直到有的確診者發病後，才吐露曾經在萬華有過「人與人的連結」，許多人驚覺，原來萬華茶室的人際網絡與消費市場遍及台灣各地，遠遠超乎眾人想像。

反過來說，如果市府當初能正視萬華茶室的存在，使之納入正式的管理機制，在平時就建立基礎的調查資料；疫情爆發之前，就有適當的防疫措施；疫情爆發之後，市府也能迅速透過疫調掌握人群足跡。那麼，這次全台疫情就不會如此嚴重。

總而言之，這個在地圖與都市計畫看不到的台北，始終沒有納入市府的政策視野，以至於防疫措施無法對症下藥，也導致疫情爆發後，市府無法掌握萬華茶室的人群活動狀況，這是此次疫情向全台擴散的根本原因。

作者 / 尚智