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中捷綠線等十二年—回看台中市長的歷史定位:林佳龍

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林佳龍作為接續台中捷運的推動者,市民並非期待能在任期內完成大台中捷運路網的全面建設完成,尋求的是至少能有更高的施政效能感,看見政治人物所承諾的捷運建設逐一動工,他已有盡力辦到,然而受到長期性的地方利益分配問題、府會立場相對立的制肘,使其埋下喪失延續地方執政機會的遠因。林佳龍在縫合台中縣市的交通建設跨出了一大步,…在後續的政務官人生也持續回頭固守台中捷運的政策發展,顯見他的用心入微。

筆者將先從林佳龍的政治歷程簡述起,再循著其政見方向調整和規畫中市重大交通政策過程中,遭遇地方反彈或受挫的原因,其中含括各項政治因素,以期爬梳林佳龍擔任市長時期在交通政策面上的正反聲音。

林佳龍對於台中捷運發展貢獻卓著。 圖片來源:中時電子報
林佳龍對於台中捷運發展貢獻卓著。 圖片來源:中時電子報

時序首先要回到2005年,林佳龍在市長選舉慘敗後,為了能夠扳倒三連霸市長的國民黨籍胡志強,舉家遷戶籍至台中市西區,同年宣示持續角逐台中市長,憑藉嚴謹要求自我、鞭策智囊團隊,以10年蹲點地方的耐心服務和勤跑基層,並展現學者出身的專業判斷和手腕,逐漸打入台中地方產業界、民俗信仰、社會要角、地方頭人、農田水利會等系統。2010年曾主動力求一戰,但經過黨內整體評估後,禮讓給蘇嘉全代表參選,最終蘇仍以小輸3萬1926票和市長一職擦肩而過。最終在2014年的市長選戰中,林佳龍拿下84萬多票的台中市民支持,並以懸殊的得票差距,順利接任台中市長,也一掃在2005年接受民進黨徵召,投入當年仍屬艱困選區的台中市(舊)苦吞敗果的陰霾。

2014年12月25日就任後,林佳龍開始兌現選舉期間提出的重要交通政見,主要有綠、藍、橘三條捷運路線及延伸跨縣市的計畫。

綠線部分,在其主政的前期,面臨6站共構車站及第二行控中心未發包、烏日站連通道用地未借用,捷運大慶站和台鐵大慶站之間不相通,整體工程明顯落後,審計部直指通車時程將延遲到2022年。然而為遵循行政院核定計畫在2020年如期通車,於是林佳龍決定補齊建設進度,開始啟動每周控管,稍有延誤,便開始橫向聯繫,克服問題。然而不幸在2015年發生鋼樑墜落的工殤事故,導致捷運綠線全面停工,直到同年的8月才全面復工。接著,2017年中捷電聯車運抵台灣,中捷正式掛牌,開始招募與培訓人才,為營運做準備,2018年土木工程與機電工程接近完工,車輛上線測試,正式試運轉。另外,綠線延伸大坑段、彰化段,也在其市長任內提出,並向中央積極爭取。

藍線部分,2014年遞至交通部的可行性報告,因BRT(快捷巴士)與藍線路廊重疊,有競合關係,需要重新評估與建設優先性,對此林佳龍決定「廢除BRT」,從而為藍線解套。期間經過多次可行性評估後,2016年林佳龍在中央執政的支持下宣布,捷運藍線獲得交通部審核通過,於2017年爭取到將經費列入前瞻建設計畫中。全線21.3公里,從最西邊的沙鹿火車站經過臺中火車站往終點干城轉運中心,預計2028年完工,共有15座車站。預估改善台灣大道交通擁塞問題,並串聯市中心及雙港副都心。

橘線(目前更名台中機場捷運),同樣在2014年因BRT的路網重疊問題,遭到交通部要求重新評估可行性和優先性。2015年7月,橘線經過重新規劃基礎後,決定更名為「雙港輕軌」,以求帶動台中海線的發展建設,並連接鐵公路,緊接著在2016年,兩度委託亞新工程顧問辦理可行性研究,並於2017年3月完成期中報告,規劃台中港經台中國際機場至台鐵台中車站,全長32.7公里,採用平面、高架與地下化規劃。預期達到山海屯環線及東西向交通串聯,提升市民交通便捷,並縮短城鄉差距。

綜上所述,台中各捷運路線的進程,在林佳龍市長的四年任期間,主要以中央和地方兩個層面進行分析。

中央層面,歷經政黨二輪替(2014-2016年:國民黨籍馬英九2016-2018年:民進黨籍蔡英文),交通部所給予的支持程度和審核通過率明顯由慢轉快,對於他個人在交通政見上的落實有很大斬獲。

地方層面,即便林佳龍當時在2014年市長選舉中獲得市民高度支持,不過並未讓議員選舉也有相對的拉抬效應。台中市議會總計有63席次,民進黨議員僅占27席、國民黨28席、親民黨2席、無黨籍6席,親民黨屬於泛藍陣營,無黨籍亦多為地方派系,其中親藍的議員相對多,泛藍加親藍遠高於民進黨席次,使得林佳龍需要面對朝小野大的居面,國民黨團在過去長期和市府採「合作」方式,僅是因為執政首長失勢,與相對長期在野的民進黨團不同,在林就任後,國民黨團以「監督市府施政、呈現地方民意」的議員本務為名,採取激烈的議事攻防、荒腔走板的問政內容、虛實混雜的新聞素材,令林佳龍和其施政團隊的施政表現不如外界預期的順利,間接在大眾媒體不同的報導角度下,影響台中市民的認知和評斷。

時值2018年市長大選,原本樂觀預期連任的林佳龍,迎戰地方派系出身的國民黨籍盧秀燕,最終以20多萬票的差距落選,依據時空背景分析,主要受到中國認知戰大舉介入、藍營支持者團結反撲、地方紅黑派系合作、公投綁大選催化等諸多不利因素,無法打破民進黨籍台中市長的魔咒,連任之路就此中斷。卸任之後,林佳龍受到蔡英文總統安排,接任交通部長一職,持續在擔任中央部會首長時期,協助台中捷運的綠線完工通車、綠線延伸審查、藍橘線可行性評估通關完成實質性推進。

林佳龍作為接續台中捷運的推動者,市民並非期待能在任期內完成大台中捷運路網的全面建設完成,尋求的是至少能有更高的施政效能感,看見政治人物所承諾的捷運建設逐一動工,他已有盡力辦到,然而受到長期性的地方利益分配問題、府會立場相對立的制肘,使其埋下喪失延續地方執政機會的遠因。林佳龍在縫合台中縣市的交通建設跨出了一大步,並且積極兌現捷運政見,不過最後惜敗於未能洞察地方派系和國民黨的反撲力道,在後續的政務官人生也持續回頭固守台中捷運的政策發展,顯見他的用心入微。

延伸閱讀:
中捷綠線等十二年—回看台中市長的歷史定位(系列文連結)

作者 / 西蒙斯

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2021-04-21 西蒙斯

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