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一中政策裡,新的內建程式

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龐培歐「台灣從非中國的一部份」看法,是否也會成為美國對台政策中新的「內建程式」台灣與中國都在觀察。

美國國務卿龐培歐日前接受專訪表示「台灣從非中國的一部份,過去35年美國兩黨政府所遵循的政策也承認這件事」引發外界關注。特別過去美方從未清楚表達究竟台灣地位為何。

美國國務卿蓬佩奧說「台灣不是中國的一部份」。 圖片來源:RFA
美國國務卿蓬佩奧說「台灣不是中國的一部份」。 圖片來源:RFA

仔細觀察,龐培歐的發言語境上,不難發現美國對台灣地位看法從戰略模糊加速轉向戰略清晰。過往美國「從未表述台灣是否為中國一部分」在中美三公報中是以「認知」代替「承認」中國立場稱「台灣為中國一部分」。

直白說,美國從未表述台灣地位,不等於表述「台灣不是中國一部份」。

龐培歐清楚指出「台灣從非中國的一部份」比起跨一小步稱「台灣不是中國一部分」現在式。「從非」兩字象徵釐清台灣作為獨立國家地位的時點,不斷往前推移,破解傳統中國常見立論,台灣自古以來屬於中國的歷史性解釋。

某種程度,龐培歐的發言,無疑是為未來台美關係邁進一大步。也難怪有不同學者聲音質疑龐培歐錯誤解釋「一個中國政策」更可能向中國發出踩踏紅線,破壞領土完整的挑戰。

問題在於龐培歐在專訪中提出台美關係新解是否能延續到下任?更進一步問,有無法律效力、外交上意義。

或許台灣各界對下屆美國總統看法存有議,但任期內龐培歐仍貴為國務卿,毫無爭議。就國際慣例而言,美國國務卿,身為國家三巨頭(the Big three),國家元首、政府首長、外交部長,在國際談判發言與簽署國際文件時拘束國家,對外發言時,即代表國家。

儘管龐培歐當時,不是正式外交場合,可仍舊代表國務院態度與美國立場,甚至為涉及美中台關係的三公報一法,做出跨時代的新解釋。

值得注意的是,美中台關係向來都在符合時空環境與美國最佳利益下做出改變。如同一九九八年美國民主黨總統柯林頓在上海發表對台「新三不」政策,具體說出「不支持台灣獨立、兩個中國或一中一臺、我們不認為台灣可以成為任何以國家為資格限制的組織之會員」。當年同樣引發美中台關係震盪,「新三不」政策對內效果,更延續至今年美國國會通過的「台北法案」如前外交部長陳唐山所形容「內建程式」一般。

如今,龐培歐「台灣從非中國的一部份」看法,是否也會成為美國對台政策中新的「內建程式」台灣與中國都在觀察。

作者 / 陳冠甫

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一中政策 中國 台灣 國務卿 國際 美國 龐佩奧
2020-11-18 陳冠甫

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