龐培歐「台灣從非中國的一部份」看法，是否也會成為美國對台政策中新的「內建程式」台灣與中國都在觀察。

美國國務卿龐培歐日前接受專訪表示「台灣從非中國的一部份，過去35年美國兩黨政府所遵循的政策也承認這件事」引發外界關注。特別過去美方從未清楚表達究竟台灣地位為何。

仔細觀察，龐培歐的發言語境上，不難發現美國對台灣地位看法從戰略模糊加速轉向戰略清晰。過往美國「從未表述台灣是否為中國一部分」在中美三公報中是以「認知」代替「承認」中國立場稱「台灣為中國一部分」。

直白說，美國從未表述台灣地位，不等於表述「台灣不是中國一部份」。

龐培歐清楚指出「台灣從非中國的一部份」比起跨一小步稱「台灣不是中國一部分」現在式。「從非」兩字象徵釐清台灣作為獨立國家地位的時點，不斷往前推移，破解傳統中國常見立論，台灣自古以來屬於中國的歷史性解釋。

某種程度，龐培歐的發言，無疑是為未來台美關係邁進一大步。也難怪有不同學者聲音質疑龐培歐錯誤解釋「一個中國政策」更可能向中國發出踩踏紅線，破壞領土完整的挑戰。

問題在於龐培歐在專訪中提出台美關係新解是否能延續到下任？更進一步問，有無法律效力、外交上意義。

或許台灣各界對下屆美國總統看法存有議，但任期內龐培歐仍貴為國務卿，毫無爭議。就國際慣例而言，美國國務卿，身為國家三巨頭（the Big three），國家元首、政府首長、外交部長，在國際談判發言與簽署國際文件時拘束國家，對外發言時，即代表國家。

儘管龐培歐當時，不是正式外交場合，可仍舊代表國務院態度與美國立場，甚至為涉及美中台關係的三公報一法，做出跨時代的新解釋。

值得注意的是，美中台關係向來都在符合時空環境與美國最佳利益下做出改變。如同一九九八年美國民主黨總統柯林頓在上海發表對台「新三不」政策，具體說出「不支持台灣獨立、兩個中國或一中一臺、我們不認為台灣可以成為任何以國家為資格限制的組織之會員」。當年同樣引發美中台關係震盪，「新三不」政策對內效果，更延續至今年美國國會通過的「台北法案」如前外交部長陳唐山所形容「內建程式」一般。

如今，龐培歐「台灣從非中國的一部份」看法，是否也會成為美國對台政策中新的「內建程式」台灣與中國都在觀察。

作者 / 陳冠甫