台灣有外在威脅存在，何來再繼續縮減的空間？

作者 / LCAC

日前報載，國防部通過了「勇固案」－最新一波的裁軍計劃，預定要將台灣三軍員額從現行的21萬5千人，自2015年起再進一步縮減為19萬人，而最快將於今年底先從整併海軍艦隊開始進行。雖然比起今年年初馬英九總統異想天開的計劃數字（14萬人）多出許多，但實際仔細檢視勇固案可以發現，這恐怕將是「精實案」以來最糟糕的裁軍計劃。

本次裁軍計劃的目標為何？如果只是單純要縮減兵力，從1997年的「精實案」開始，以迄即將在今年底執行完畢的「精粹案」，台灣的陸、海（含陸戰隊）、空三軍總兵力，已經從1997年的45萬2千人，縮減至現今的21萬5千人，兵力規模僅佔有全國總人口約千分之9.5。雖然相較於越南人民軍（48萬人，佔總人口約千分之5.2）、日本自衛隊（24萬人，佔總人口約千分之1.8）和菲律賓武裝部隊（22萬人，佔總人口約千分之2.2），台灣三軍佔總人口的比例確實偏高許多。但是台灣是有外在威脅存在，至少台灣海峽左岸的中國至今仍未放棄以武力「統一台灣」。而和台灣同樣有個敵意鄰居，並且還與之接壤的韓國，迄今仍維持近64萬軍力（佔總人口約千分之10.3），由此觀之，台灣軍隊所佔的人口比例其實已經低了很多。何來再繼續縮減的空間？

其次，如果本次裁軍是為了組織瘦身，但檢視目前外傳之預定裁撤或整併的單位，幾乎全部都集中在海軍和空軍，其中海軍必須「整併艦艇性能或任務相近之艦隊、戰隊」，同時要縮編陸戰隊，尤其是要裁撤把守海軍基地的陸戰隊警衛旅。空軍也因為伴隨F-5E/F戰鬥機除役，需裁撤部分聯隊、基地和基地警衛營。

相較之下，陸軍卻只是「整合裝甲及機械化步兵單位」，同時「擴充多管火箭及無人機單位」，外島以外，陸軍在台灣本島仍有諸如蘭陽、關渡、花東等防衛指揮部，而且跟陸軍司令部內部單位主官（如人事處、訓練處等）一樣幾乎全部維持中將或少將編階。最後相對於步兵單位不斷縮編，裝甲兵單位基本上仍維持4個裝甲旅的編制。一言以蔽之，本次裁軍案仍沿襲從精實案以來就備受詬病的「裁兵不裁官」和「齊頭式等比例裁軍」（根據陸、海、空2:1:1的比例裁撤部隊，即陸軍裁5萬人，海、空軍就要裁相當於陸軍裁撤員額之半數的兵力）的惡例。

在精粹案之後的現行員額編制下，台灣海、空軍各自的總兵力只有不到4萬5千人，其中海軍員額除了艦艇兵之外，還要撥出至少1萬2千人給陸戰隊3個旅。至於空軍，其員額除了要分給現有的9個空軍基地。還要分給司令部、雷達站、氣象隊及通訊隊，而光是空軍基地可能就會吃掉整個空軍3/4的員額。但歷次裁軍，海軍跟空軍往往必須奉命裁差不多相同的人數，可是海軍除非軍艦大批除役，否則不可能大幅縮減艦艇兵人數。

空軍的氣象、雷達及通訊單位更是「一個都不能少」，因為攸關空軍防空網的作戰效率。最後海、空軍除了司令部就只能砍各基地員額，但基地裡的業務卻還是跟以往一樣多。結果空軍的飛行員還有海軍的艦上軍、士官，常常出任務回來，還得進辦公室幫忙處理行政或參謀業務，因為原負責相關業務的單位都已被縮編或裁撤。現在為了配合勇固案，海軍跟空軍還進一步要裁撤陸戰警衛旅和基地警衛營以滿足上級裁軍數字的需求。

但這兩個單位是保衛海軍跟空軍基地的最後防線，如今勇固案把這些單位給裁掉，難道國防部是準備比照交通部公路總局放任中國車掛中國車牌「趴趴走」那般，讓任何外人滿海、空軍基地隨便闖隨便看嗎？而且還要整併海軍艦隊跟空軍基地，那代表未來海、空軍各單位的防區會變得更大。問題是戰爭發生時，「火」不會只有一個地方放。一旦防區內同時多處出事情，叫這些部隊要怎麼辦？國防部參謀本部要不要在戰區掛個「誠徵消防隊」的牌子算了！？

除此之外，陸軍單位的整併竟然還是朝機步旅動手，裝甲旅卻「不動如山」仍維持4個旅的編制。都已經是專司島嶼防衛的小陸軍，也沒有要「反攻大陸」去跟中國解放軍打「坦克大決戰」了，陸軍卻從精實案以來一直維持一支龐大的裝甲部隊，並保有超過1千輛以上的戰車跟相同數量的履帶裝甲車。放任珍貴的預算耗費在數量過多的鋼鐵巨獸上。凡此種種，再看到勇固案的口號：「勇往直前，固若磐石」，不禁感到十足的諷刺。

孫子兵法曾有云：「兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。」，但國防部似乎沒能了解這個道理，而作出放任陸軍維持一堆星星、一堆戰車，卻讓海軍跟空軍連基地警衛都沒有的荒唐怪象。令人搖頭嘆息。