少子化帶來的社會衝擊迫在眉睫，包含政治、經濟、社會等層面。
台灣不僅存在少子化的問題，更有嚴重的人口老化的現象，兩個問題加總對台灣社會的衝擊將極為嚴重。

作者 / 林士清

台灣邁入已開發國家行列，少子化問題加速惡化，台灣人口將在八年後就轉為負成長，預估人口飽和高點將在2019年至2026年發生，人口數將介於2352萬至2365萬人之間。國發會近日公布最新人口推估，由於生育率難以提振，台灣人口負成長時程將提早四年來到，由原預估2026年提早至2022年，代表此後台灣人口數將逐步萎縮，甚至出現人口負成長，少子化帶來的社會衝擊迫在眉睫，包含政治、經濟、社會等層面。

依據國發會發佈的報告，目前台灣總人口於短期內仍呈現正成長趨勢，不過受到國人結婚年齡愈來愈晚，加上生育率未見起色，至於邁入高齡社會（老年人口比重超過14%）的時間點以及超高齡社會（老年人口比重超過20%）的時間點，則仍維持與前次預測，各為2018年以及2025年。從人口年齡組成來看，屬於就業主力的15歲至64歲人口，預計將於2015年，也就是明年達到最高峰1736.9萬人後，就開始持續下降，少子化也造成勞動力補充的困難，勞動人口將無以為繼，人口政策恐怕成為政府一大難題，須即早因應衝擊。

另一方面，台灣不僅存在少子化的問題，更有嚴重的人口老化的現象，兩個問題加總對台灣社會的衝擊將極為嚴重。台灣老年人口比例增加，邁向高齡社會趨勢已然確立，在少子化加上高齡化的雙重衝擊之下，未來老年人口幾乎就要接近勞動人口。因應少子化及老年化的趨勢，治本之道在於鼓勵生育，培養樂於生育的環境；另外，面對勞動市場人力短缺及老化問題，則需要提升勞動生產力，並要開發高齡勞動力。台灣許多地方政府積極打造高齡友善城市（如台北、嘉義、宜蘭），一個能讓市民活到老、動到老的城市，一個城市若能尊重老化是生命中的漸進過程，也必然是受人尊重的城市。

人口高齡化的現況是危機也是轉機，危機是太多的高齡人口，會讓社會失去活力，人口高齡化將影響台灣政治、經濟、社會。社會學的角度觀察，高齡人口會提升台灣福利政策與社會照護之趨勢。政治學的角度來看，高齡化的人口可導致政治人才徵補不易，新陳代謝過慢。若從經濟學的產業角度分析，銀髮業的發展甚至可能超越IT資訊業。高齡化人口延伸出銀髮產業，策略性的拉拔銀髮產業的興起，而展現能讓國際各國爭相仿效的政策學習之案例。

若從人口組成的分析來看，台灣有四大族群─閩南、客家、外省、原住民。然而在過去幾十年間，伴隨著跨國婚姻而來的新住民及其下一代，已經在台灣各個角落立足。台灣的新住民一代加上二代，總人口已超過七十一萬，比原住民還高，新住民早已躍升為台灣第四大族群。人口少子化及高齡化作為因變相，也會衝擊台灣族群政治及文化，但不期待是政治撕裂，而是更相互融合。筆者最後提醒，台灣目前高達2,300萬的共生人口，其實已經超越台灣的環境負載力，適度的人口減量其實亦可納入政府未來人口政策變化的軌跡。

（作者為台灣經濟研究院助理研究員）