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解讀美國行政立法部門對台政策利多

 
2017/7/9     王悅年
 

美國因顧慮機密外洩,對台軍事互動勢必有所保留。舉例而言,這次國軍獲得的許多「『新』軍事能量」項目,都早被媒體揭露。

第58屆美國總統選舉期間,兩大黨候選人均放出對中國強硬之立場;不料川普就任後,居然一反先前態度,在許多政策議題上明顯對北京退讓。人事方面,儘管川普快速地任命了各國安單位首長,但許多副首長、以及負責主要業務的一級主管卻遲至今日尚未確定;部份讓前朝事務官代理,或直接懸缺職位,狀況令人疑惑與憂心。連帶的,我國外交、國防部許多官員,在被詢問台美關係時,往往以美方「相關決策階層官員未到位」為藉口,粉飾自己的消極不作為。

美國對台關係牽動中國神經。 圖片來源:多維新聞

美國對台關係牽動中國神經。 圖片來源:多維新聞

過去幾個月來台美關係較無指標進展,國際間多把原因指向華府在處理朝鮮半島問題時需要尋求北京協助,因此外界傳出對台軍售與外交、軍事交流,都可能因此稍微妥協。好在過去半個月局勢轉變,立法和行政部門接連釋出多項對台政策利多,舉凡《台灣旅行法》(H.R.535) 、《2018年國防授權法案》(National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2018)與批准對台軍售,都在實質面對台有益。

全面開放台美高階官員交流的《台灣旅行法》

6月15日,美國眾議院外交委員會亞太小組通過《台灣旅行法》草案,草案第2章明確指出美台高層互訪的自我設限會損及雙邊關係(6)。第3章則寫明開放內容,包含:
(1) 允許美國政府各級官員,包括內閣級國家安全官員、將官與其他行政官員,前往台灣與台灣對等官員會商。
(2) 允許台灣高層官員,在適當尊重其尊嚴的情況下進入美國,並會見美國官員,包括國務院官員,國防等機構;和其餘內閣機構成員
(3) 鼓勵台北經濟文化代表處和任何其他台灣設立的其他機構,在美國開展業務,包括與國會議員,美國聯邦,各州或地方政府官員的國家,或台灣任何高級官員相關之活動。

《台灣旅行法案》基本上全面開放美台之間官員訪問,包含過去視為禁區的內閣級國安官員與現役將官。待H.R. 535完成立法程序後,高層互動不僅全面開綠燈,更將由《2017年國防授權法案》(National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2017)「特別開放」模式進展為「常年開放」,不需再定期透過法案個別授權。

台美軍艦互相泊靠港口的《2018年國防授權法案》

不到半個月的時間,《2018年國防授權法案》在參議院軍事委員會通過,該法案最後一段明確授權美國海軍「重新建立」(reestablishes)台灣高雄港或其他港口的泊靠,並允許美國太平司令部接受台灣提出之進港請求。

雖然這是一項好消息,不過受制於國際政治影響,能否達成恐怕還有很大阻力。本文認為,由於法案內文以美國海軍為主詞,因此台灣若退而求其次尋求擁有「第二海軍」身份的海岸防衛隊(U.S. Coast Guard)也未嘗不是可行方向,畢竟海巡署早在2010年起與中國海警,每兩年舉行大型兩岸海上聯合搜救演練,而台灣與美日等國本來就具有實質同盟關係,因此轉而以海巡署、海岸防衛隊作為突破,嘗試舉辦海上救難、執法操演,納入日本海上保安廳,並藉此讓各國艦艇例行性互訪,相信可在局勢敏感與宣示意義妥協中達成第一步雙贏。

讓國軍獲得新軍事能量的軍售

外傳歐巴馬政府在去年底原本要宣布一項10億美金之軍售,卻因故拖延沒有下文,實為可惜,直到上月30日,才由國務院正式通知國會批准最新一批總價13億美金的對台軍售,並外帶金額1.2億美金採直接商售(Direct Commercial Sales)模式的MK-41垂直發射系統。

雖然這份軍售金額低於2015年的18.3億美金,但前年項目多數屬既有武器和彈藥補充,而今年國軍獲得的「『新』軍事能量」明顯較多。受到最大注目的莫過於MK-54輕型魚雷升級、MK-48 MOD 6 AT重型魚雷獲得,與兩款預計搭載於F-16上的彈藥-AGM-154C聯合距外空對地炸彈與AGM-88B高速反輻射飛彈。尤其後兩者性質屬積極防衛,將可大幅增加國軍平時嚇阻實力,與作戰時防衛縱深。

結語

在7月1日中國共產黨黨慶大戲與香港政權移交20週年前,美國立法部門與行政部門接力釋出對台政策利多,背後策略脈絡與後續影響尚屬未知,有可能僅是美中角力下之談判籌碼,不應太早擴大解釋。不過事實證明,台灣各部會在國會中信誓旦旦的「相關決策階層官員未到位」已被事實打臉,美國不會因為人的因素就荒廢政策決定與執行,我國官員實有藐視國會之嫌。需要密切關注的是,華府釋出利多,如果台灣行政部門消極不作為成習,始終抱持「少做少錯」的心態,發出再多的推特、新聞稿感謝,都只會讓利多停留於紙上談兵而已。

更需要嚴正看待的是,這些年台灣被中國嚴重滲透。美國因顧慮機密外洩,對台軍事互動勢必有所保留。舉例而言,這次國軍獲得的許多「『新』軍事能量」項目,都早被媒體揭露。為何談判中尚未定案的軍售會被洩漏?背後到底哪個環節出問題?此事若未調查清楚,不僅會對台美互信有負面衝擊,影響下一波軍售規模,更會讓國際社會質疑台灣自我防衛之決心。

參考資料
1.《台灣旅行法》草案。
美國國會[連結]、中文翻譯:雲程的雙魚鏡[連結]

2.《2018年國防授權法案》
美國國會[連結]

3.美國對台軍售內容
美國國防安全合作局(DSCA)[連結]



關鍵字 : 美國, 政治, 台灣旅行法,

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王悅年 
義務役軍官退伍。興趣洋洋灑灑,從國防、戰略、到海洋事務,希望以淺顯易懂之筆調及取材,分享來自青年的國安觀點。
 
 
 

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2017/7/4 林士清

樂見美國參眾議院通過「台灣旅行法」

 
 

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