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預算凍結的政治論述:中國國民黨新聞稿的邏輯能站得住腳嗎?

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今年二月十九日,立法院送出114年度中央政府總預算,各界反應不一,中國國民黨新聞稿指出,此次凍結率並不算高,2006年陳水扁擔任總統、立法院泛藍過半時期的凍結數字及凍結率才是史上最高,而該年中央政府運作如常,試圖傳遞今年凍結的部分不過份、還在合理的範疇,中央政府也應能運作如常。

然而,筆者認為這樣的論述顯非合理,理由有二:其一,過往凍結數或比例較今年為高,並不能反證今年凍結的部分就是合理的;另一,今年直接凍結項目的部分較為粗暴,未必能拿來類比比較。

相對比較的迷思:好與壞的界線

一個簡單的邏輯是,當我們能夠證明某一事物比另一事物更糟糕之際,採取的是比較值,我們最多能說某一事物比另一事物「更」好或「更」差,但不能說明某一事物在絕對值來看是好的或是壞的。舉例而言,考20分我們可以說比考10分為好,但如果班平均是70分,那麼無論是20分還是10分,顯然都是低於平均很多,並不能說20分考得很好。

那麼,以2006年來類比,最多能說今年凍結的比2006年更客氣,但不能拿來論證今年或2006年凍結就是合理的,要論證今年凍結是合理的,筆者認為需要更多其他論證。何況,如果社會對陳水扁政府時期凍結預算的評價是正向的,何來對其「跛腳總統」的評價,這樣的稱呼不正是對中央政府並沒有運作順順利利的註解嗎?

另外要要特別說明的是,筆者並非認為今年凍結全數皆合理或全數皆不合理,筆者認為合理不合理皆有,所以終局上為何今年凍結的數字停留在這是合理的,筆者方才認為需要更多的論述。

預算凍結可能數字不高,影響卻深

今年相較往年,在特定項目上凍結顯較為粗暴,且往往附帶不得流用的限制,而這可能導致凍結數其實不高但實際執行會大幅度增加困難。舉個例子,假設某個團隊要辦理電影放映會,需要租借場地、申請電影公播版權、邀請映後講師、宣傳活動等。如果今天直接將版權費的部分凍結,那麼即便不是全刪或比例不高,但這個活動實際執行就會遇到莫大的困難,當然有論者可以駁斥執行方可以考慮與廠商合作以換取不用花費到公帑,但這某種程度上就是在大幅墊高行政的執行成本,即便可行也會大幅度消耗執行人員的心力,而更可能的,是找不到廠商合作、該項計畫直接停擺。

事實上,有諸多論者或藍白皆有提及,今年預算數創歷史新高,以此試圖說明刪減、凍結高是合理的,然而,筆者認為今年的預算創歷史新高亦未必能論證刪減、凍結高就是合理的。原因是隨著現代事物的分工越來越細緻,政府部門要處理的事情也越來越多,預算越來越高並非是不能預期的現象,筆者也呼籲各位讀者,如果要檢視刪減及凍結合理,應就各預算單獨來看刪減或凍結是否合理,而不能就整體的數字來說明、檢視。

最後,筆者清楚部分預算只是凍結而非刪除,然本文的目的僅僅是要論述中國國民黨對於凍結的詮釋論述未必合理,而非要爭執某筆預算不該刪或不該凍結,望你順遂,台灣。

作者:馮輝倫

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依外媒最新報導:台美關稅稅率落在15%,該稅率不僅和日本、韓國相同,更象徵台灣已是美國開出「準最惠國待遇」,代表台灣被美國視為在對美供應鏈中扮演關鍵角色。然而,台美關稅談判之所以曲折,不僅反映美方「戰略化談判」的現實考量,更突顯出台灣在全球經貿秩序中所面對的結構性不平等。筆者認為討論聚焦在談判進度與稅率細節,倘若忽略制度性劣勢與國際地位的歷史包袱,才是真正牽動台灣經貿競爭力的深層問題。 首先,台灣與美國的經貿互動無法透過正式FTA框架進行談判,造成制度對接困難。例如,當美國與韓國、日本進行FTA協議談判時,雙方可將稅率調整、技術標準、投資保障等納入一體談判,建構起完整的制度配套與法源依據。而台灣只能透過「行政協議」及「產業承諾」的模式談判,法規位階不對稱,導致即使談成某些內容,也無法形成穩定可預期的制度保障,這不但影響企業中長期佈局,也大幅削弱政府的整體談判籌碼,部分議題上被迫委屈全。 其次,即使進入WTO已逾二十年,台灣仍無法擁有「夥伴對等地位」的協議工具。以日本及韓國為例,透過美日FTA、美韓FTA等雙邊協定,其出口產品可享比WTO框架更低的稅率與更靈活的非關稅措施,這些條件直接改寫了「競爭門檻」。反觀台灣,即使產品技術更好、生產效率更高,仍因制度安排缺席而被排除在「選擇性優惠待遇」之外。台灣某些高值零組件出口至美國,關稅高達5%-8%,而韓國產品則享有免稅。這類落差已非單一商品問題,而是貿易體制設計導致的結構性劣勢。 更值得警惕的是,美國政府對台灣的期待愈高,反而談判籌碼愈少。在半導體、先進封裝、電動車關鍵零組件等領域,美方視台灣為不可或缺的安全與技術夥伴,但正因其「不可替代性」,談判過程反而容易被美方拉長、設門檻、綁條件。美方可能要求台灣擴大對美投資、承諾供應鏈透明、或簽署特定稅務資訊交換協議,作為稅率調整的交換條件。對台灣而言,這不只是單一關稅議題,而是逐步進入戰略對價交換的新階段。 回歸根本,制度性工具的缺位,才是台灣在關稅談判中處處受限的根源。朝野應當深思台灣不能只期待美方「單方面讓利」,而應系統性思考如何創造制度紅利。一方面,應積極尋求具法律效力的雙邊協議模式,即使無法命名為FTA,也可仿效「美台21世紀貿易倡議」模式,擴大涵蓋稅率、關務、規則、標準等內容;另一方面,也應將投資與供應鏈合作作為「可換取條件」,主動布局台美產業聯盟,減少在被動等待中流失籌碼。 國內應建立「戰略談判資料庫與人才庫」,整合稅務、產業、地緣政治、法規等跨域專業,強化政府在多邊與雙邊談判中的議價能力。現行部會分工過於垂直,談判籌備期與回應機制仍欠缺前瞻性部署,導致每次談判都從零開始,錯失協調與滾動修正的彈性空間。筆者認為此次台美關稅談判並非是零和遊戲,而是全球經濟布局權力重分配的關鍵工具。台灣必須跳脫「被要求者」心態,轉而建構「制度創造者」的思維,才能真正脫離重要但不緊急的邊緣角色,重新取得談判主動權。   作者:林士清

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