農委會陳吉仲主委曾再去年信誓旦旦地表示:台灣不缺蛋只是需求增加。迄今北部市場通路卻顯示,蛋價上漲並且持續缺蛋,許多貨架空空仍然如也。農牧業已非台灣經濟發展的主要型態,但為了國民健康及飲食方面的需求,政府有關部門還是得支持畜牧業,例如:雞、牛、豬為主要生產已滿足內需,其中蛋雞所生產的雞蛋最觀乎民生,因為雞蛋最容易獲得的動物性蛋白質來源之一,國民的飲食需求勢必離不開雞蛋。職此,農委會對於雞蛋供需之間,應當用政府公權力及政策工具促使雞蛋滿足三項需求:其一,是價格合理;再者,要保存容易;第三,要運輸方便。
缺蛋危機滿適合更新在主流經濟學或公共政策教科書中,此次危機主要是禽流感突然來襲,農委會對於雞蛋供需的管控慢了半拍,倒是農曆年後蛋價不僅在民生需求下價格飛漲,消費者怨聲載道,北部市場通路亦有缺乏雞蛋的跡象,農委會勢必得從國際市場進口更多的雞蛋,並輔導國內雞農作好禽流感的防制,筆者認為可能要等到四月春假之後,台灣的蛋價才會趨於回穩。不過,農委會除了處理蛋價問題以外,更需要謹慎因應雞蛋生產財團化的疑慮,不僅讓小農雞蛋產業不敵雞蛋產業財團化之外,財團更容易主導蛋價在缺蛋危機中的蛋價剛性上升,美其名約市場中看不見的手。
台灣雞農實為巧婦難為無米之炊,自台灣加入「世界貿易組織」(WTO)之後,國內農業市場逐漸開放,而國內雞農自知蛋雞來源不易,倘若要滿足台灣消費者對雞蛋的需求,雞蛋勢必得從外國進口或國內雞蛋生產供應必須更具規模化。事實上,台灣雞蛋產業的發展趨勢來看,原先規模較大的蛋雞場都陸陸續續被大企業財團所收購,這些大財團甚至自行從事進口種雞業務,鮮少供應種蛋雞給中小雞農,而一般中小蛋雞場即使擁有蛋雞,也由於生產管理不良,衛生防疫欠佳,產銷制度等問題,導致產量受到限制。此外,本次缺蛋危機因近期禽流感,雞陣亡率已經超乎想像,致使全台蛋品供應不足,通路上供貨開始出現困難,所以雞蛋價錢也是越來越高價,財團有無牟利就留給讀者們自行想像。
筆者直言不諱地認為雞蛋產業財團化的疑慮,其解方唯有政府單位及學術單位共同努力,尋求具體解決之道。一方面在政策工具下,農委會官員構確實得好好調研目前台灣蛋雞產業實地了解營運情形,幫助一般中小蛋雞場能在生產合作下,朝合作組織方向發展,已提升提昇經營績效;另一方面在產業分析上,農委會及其下屬法人研究機構的輔助下,究台灣雞蛋產業的需求量、供應來源、蛋雞雞隻的來源、繁殖,在生產運銷方面就所面臨的問題加以分析,並應當對國內雞蛋產業財團化的疑慮下積極研擬因應對策為妥。最後,筆者誠摯地建議農委會官員既然能吸取養豬事業的成功經驗之外,沒道理不能輔導推動小農經濟高附加價值下蛋雞產業之永續成長,徒善不足以為政,畢竟事在人為!
作者/林士清