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議會中的責任民主

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真正的問題反而是在議會選舉,人民無法得知是哪個代議士投下贊成或反對票。這意味者,議員不必直接面對人民的監督,人民也無從監督起。

作者 / 汞燈

12月25日,六都新市長及市議員就職,各市議會也同時在第一次集會中選出新議長。十分讓人意外的,在民進黨取得過半席次的台南市議會中,由國民黨籍議員拿下,甚至有買票賄選的傳聞。為了因應民進黨中央在事前便要求黨籍議員應該亮票,但這說法卻遭到法務部指稱於法不符。究竟議員在議會的各種選舉中該不該記名,成了一個相當值得思考的議題,更直接攸關對於憲改朝向議會制的討論。

議員在投票時,是否應記名,在這次議長選舉引起諸多討論。 圖片來源:民報

我們可以先觀察幾個國家的作法。在德國,根據Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages(GOBT, 聯邦眾議院議事規則)中關於議長以及總理選舉過程規定(§§ 2, 4),是採行不記名投票,但這項規定長期受到嚴厲的批評。日本《衆議院規則》,則是分別規範:針對議長選舉採無記名投票(第三条);針對內閣總理大臣選舉則以記名投票為之(第十八条)。美國眾議院選議長則是一個一個點名議員詢問,因此往往耗時甚久。

比較這幾個對台灣法制實踐有深遠影響的國家,其實看不出記名/不記名在實踐上的潮流如何。反而看得出這相當大程度上取決於各國議會自己的決定,屬於各國議會自治(Parlamentsautonomie)的內容。既然無法從實踐的比較中取得借鏡,那便需從議會性質以及議會在民主政治中的角色去尋找支持記名/不記名的理由。

無論是政府形態是總統制或議會制的國家,議會皆由那些被人民選舉出來、代表各方利益聲音的代議士們組成,並在裡頭進行論辯、協商、決定各項法案及公共事務,代替人民行使立法及監督國家/地方之權力,其角色至為重要。因而這些代議士是否對其職務與行為忠誠負責,應受到人民監督並直接對人民負責,此即民主之肝要、責任政治之核心。所以議會必須是一個公開、公共的平台,議會的議事應該公開並且也應公開資訊,此即所謂的議會公開性(Parlamentsöffentlichkeit)。以議會公開性對於民主法治之重要來說,它實屬憲法層級的原則。

在這個脈絡下,議會選舉究竟該採行記名或不記名,答案已是不言而喻。或許有人會質疑,如果在議會採記名投票,是否會使議員更容易成為政黨棋子,使黨意凌駕民意?但人民在選舉時,已經用選票決定了他們的政黨偏好,因此正常情況下,黨意未必與民意衝突。真正的問題反而是在議會選舉、表決中,人民無法得知是哪個代議士投下贊成或反對票。這意味者,議員不必直接面對人民的監督,人民也無從監督起。人民無法知道,究竟是誰讓一個糟糕人物掌控議會議事項目與進度,也無從究責。最終,只能空泛抽象的指謫某黨,然後又成為政黨惡鬥的一根薪柴。這對民主傷害與影響之大無法估量。

所以重新檢討國會及地方議會的議事規則,將人事議案不適用記名投票之規定改成以記名投票為之,對台灣民主實有急迫之必要。甚至將來若將政府形態朝議會制修改,各種人事議案的決議更需要公開透明,採行記名投票自當是理所當然。而部分意見甚至將此次地方議會發生之事件過度延伸地批評議會制,頗為井天蠡海,甚為可惜!

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代議士 國會 投票 監督 記名 議會 選舉
2014-12-31 汞燈

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13 thoughts on “議會中的責任民主”

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