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警界與監所染黑事件之省思:陽光是最好的消毒劑

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首先,讓人事的升遷公平與公開透明,…使人事甄審作業攤在陽光下,避免淪為黑箱作業,賦予有心人士恣意操弄的機會。再來,於業務執行面上,警方應定期揭露政治人物或黑道關說的明細,…而監所則應定期公布法定接見次數外,額外核准的增加接見與特別接見明細…。已故美國大法官路易斯•布蘭代斯昔有名言:「陽光是最好的消毒劑」,唯有將這些黑暗面公開來接受「第四權」媒體與公眾的監督檢驗,才能透過輿論壓力,讓囂張跋扈的政治人物與黑道有所收斂。

台北市警局接連傳出北投分局疑似禮遇具政治背景的黑道分子,松山分局中崙派出所遭黑道闖入砸壞電腦等負面醜聞,台北監獄也遭媒體爆出,浮濫核准服刑中的幫派分子,使其辦理增加接見與特別接見,短短數日間,黑道橫行公部門的事件頻頻見諸報端,引發社會譴責聲浪。

槍手投案排場如走星光大道? 圖片來源:聯合新聞網
槍手投案排場如走星光大道? 圖片來源:聯合新聞網

上述事件顯示黑道對執法機關的滲透,已如水銀瀉地,無孔不入,何以致此?問題源自於政治、黑道與行政體系間三者水乳交融的「結構性因素」,因此倘若政府主其事者僅查辦相關幾位涉案人士就了事,而不設法破除這種勾結互利的共犯結構,同樣的爭議只會一再發生,而且會變得愈來愈棘手。

首先,黑道介入政治的情形由來已久,學者咸認1984年發動的「一清專案」掃黑行動是黑道從政的開端,該場行動導致黑道勢力的重組串聯,促使黑道上層為維護己身安全而投入選舉,許多黑道人事搖身一變成政治人物,導致金錢、權力暨黑道三者掛勾的共生關係。

學者趙永茂就指出社會型、經濟型及政治型等三種類型的黑道與選舉間密不可分的關係:社會型黑道,在介入選舉上,是以恐嚇、勒索候選人為主,或參與助選,充當保鑣;經濟型黑道多數參與助選活動,並且充當候選人保鑣,進行買票、綁樁;政治型黑道,則直接參加選舉,介入政治。據其研究發現,都會地區因民眾知識水準較高,係以經濟型為主;反之,在都市化程度不高的地區,社會型、經濟型及政治型黑道都同樣蓬勃發展,顯見黑道涉政的嚴重程度。

照理來說,警政和獄政是公共行政體系的一環,執行業務應持守行政中立,以公共利益為依歸,然而實際上卻難以擺脫政治力的干擾,因為行政體系的高官階人事案往往由政治人物定奪,因此有心於仕途更上層樓者,對於政治人物莫不拍馬逢迎,對在政界呼風喚雨,或為黨政高層倚重的黑道人物,也極盡巴結之能事。

更何況,無論警政或獄政的預算,都掌握在民意代表手裡,受政治因素制約,執行公權力時自會有所偏袒,難以公允,如此一來,黑道儼然已成為執法者的「大哥」。所以,如果在政治壓力下,警察會禮遇黑道,典獄長會替監內的黑道增加與親友會面次數,自然也不足為奇。

既然問題肇因於「結構性因素」,冀望可呼籲政治人物或黑道份子潔身自愛、持守道德,顯然不切實際。依筆者陋見,根本解決之道是讓陽光照進警政和獄政,建立公開透明的監督機制。

首先,讓人事的升遷公平與公開透明,公布競逐陞遷職務人員的積分高低順序及各項資格條件,使人事甄審作業攤在陽光下,避免淪為黑箱作業,賦予有心人士恣意操弄的機會。

再來,於業務執行面上,警方應定期揭露政治人物或黑道關說的明細,包含關說人士為何、受關說事項及進行關說的時間地點等資訊,而監所則應定期公布法定接見次數外,額外核准的增加接見與特別接見明細,如獲准的收容人別、次數及請託者等相關事項。已故美國大法官路易斯•布蘭代斯昔有名言:「陽光是最好的消毒劑」,唯有將這些黑暗面公開來接受「第四權」媒體與公眾的監督檢驗,才能透過輿論壓力,讓囂張跋扈的政治人物與黑道有所收斂。

作者 / 王昱培

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一清專案 執法 獄政 監所 社會 警政 黑道
2021-05-06 王昱培

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戲裝下的野望:當「馬斯坦古」遇上走不出直播間的戰神

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是豪賭、抑或政權長期化的第一步? —淺議日本高市首相決定解散國會眾院、提前大選

自9日晚間讀賣新聞首先獨家報導「高市首相有意在23日國會眾議院(定員465席)『通常國會』(國會常設會期)開議時,宣佈提前解散國會眾院、舉行大選」,為新的一年的日本政界投下震撼彈開始、延續超過1個禮拜的猜測與論議,終於在19日傍晚,以高市首相親自公開宣佈「23日解散、27日公告,2月8日投開票」日程的方式劃上句號。 君主立憲—議院內閣制的日本,國會眾院每屆任期法定最長為4年,在憲政體制與實務交互影響下,業已確立「提前解散國會眾院舉行大選=首相專屬權限」的憲政慣例,晚近的幾位自民黨首相,就任後面對「是否提前大選」課題的態度與作法,大致上有效率派與慎重派2種,不過視當時內外處境及局勢,這2種作法與大選的勝負之間,並不存在絕對的連帶關係。 高市首相之所以最後決定提前大選,其直接理由在於為財政、安保等幾方面國家大政的變動,訴諸公民的審判、爭取新的民意授權;也因此,高市首相在將決定勝敗的標準,定在相對穩健的「執政聯盟自民黨與維新會2黨,是否取得過半的233席」的同時,也承諾恢復遭石破前首相一度中斷的「若未達成目標就辭職下台」的黨內慣例,可以說是下了重注。 而高市首相此一決策的深層原因,則是為日本政局重新開機。 2024年10月石破茂就任首相後,旋即宣佈提前大選,但此一決定不啻是石破結合一吐「身為黨內左派,自認遭安倍首相為首的保守派長期打壓」的私怨、以及「寧願折損席次,也要壓制黨內保守派再起」的算計,於是才有將選戰主軸設定為「決算政治與金錢問題」,以及違反「一事不二罰」原則,對政治資金漏未申報、不乏安倍派清和會成員的黨內議員,復施加不予提名、或者不重複登錄於區域比例代表名單(以剝奪惜敗復活可能性)的處分。 選後石破如願以償,不僅自民黨席次從選前穩定過半的261席,重挫到只剩191席,即使加上公明黨的24席仍不足過半,為了維持少數執政,石破不僅違反「黨總裁國政選舉敗選後必須下台」的慣例,更在國會眾院的人事安排上,將預算委員長讓給立憲民主黨,使預算審議與成案與否的大權,旁落到左翼在野陣營,為後來的高市首相留下難題;其後石破在無力妥善處理對中、在日外國人及米價飆漲等課題的同時,其態度與作法也明顯與都市青壯自發保守層背道而馳,於是才有去年的東京都議會、以及國會參院(定員248席)定期改選的連嘗敗績,與其後黨內保守勢力在麻生太郎前首相支持下重新集結,循黨章程序發動倒石運動、石破不堪倒石聲浪終於宣佈將辭職,使高市早苗能夠在黨總裁補選中,擊敗獲得黨內左派勢力支持的小泉進次郎農水相,成為自民黨首位女性黨總裁、與內閣制度實施140年以來首位女首相的一連經過。 高市首相上任前後,黨政人事兼顧派系平衡與知人善任,獲得社會廣泛好評;上任後犧牲睡眠時間戮力從公,推出「廢除燃料重複課稅」及「研議大幅提高個人所得稅免稅額」等政策,也確實有意減輕民生壓力,復以在台灣有事相關發言後,毅然應對中國叫囂與侵擾,加上積極處理在日外國人諸般問題,各方面政策都切中民眾關注與所需,於是在各大媒體的民調中,支持度穩定維持在6~7成有餘的高水準。 但,石破時代的國會格局也依然困擾高市內閣,即使執政聯盟的友黨,從不滿高市保守路線、因此拆夥的公明黨,換成有相當共識與共同目標的維新會後,新的自維執政聯盟在國會眾院僅保持233席的微弱多數,在國會參院更只有120席、距過半還差5席,雖然參院無法半途解散,但所幸日本國憲法在國會兩院的權力配比,採「眾院優位主義(法案在眾院通過後,即使在參院未能通過,只要眾院再度表決有2/3以上贊成,仍可正式成為法律)」原則,也因此取得眾院穩定多數,成為高市首相的當務之急。雖然高市首相有嘗試過「將國民民主黨納為執政聯盟第3黨」的方案,但由於國民民主黨玉木雄一郎黨首的個人盤算、以及該黨支持基盤等因素而未果,於是在個人支持率維持高水位、但國會眾院已達「非改選無以穩定執政推動政策」處境,且有黨內民調數據支持的情況下,高市首相宣佈提前大選、以此作為尋求自身執政長期化的第一步,也就成為勢所必然。 不過,高市首相的此一決策,卻也遭到黨內外的挑戰,黨內有論者以「此舉與豪賭無異」、「影響4月起新財政年度所需的預算審議、以及配套的民生經濟對策」為由,表達反對的意見,岸田與石破2位前首相的黨內左派勢力也蠢蠢欲動;黨外則有立憲民主黨與公明黨,無視於雙方政策差異、為選舉算計(特別是公明黨背後的創價學會宗教組織票,決定勝敗的可能性)而苟合組成的新政黨「中道改革連合」,在某些親中色彩濃厚的傳統媒體,以2024年10月眾院大選自民黨重挫、與公明黨支持層流向的推算為基礎,所作成的預估中,看起來似乎有技壓自民黨、實現政黨輪替的可能性,也無法令人就此輕鬆以對。雖然執政聯盟2黨內部、週刊文春等媒體,以及保守派的言論人,仍然普遍看好自維2黨選情,甚至樂觀評估「自民黨自身就能夠拿下過半或更多席次」,但距離2月8日還有2個禮拜多,中間是不是會再有什麼變化,對於高市首相與自維執政聯盟而言,無疑需要謹慎應對、穩紮穩打,「小心駛得萬年船」。 作者:吳哲文

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