社會觀察 . 獨立評論 . 多元觀點 . 公共書寫 . 世代翻轉

  • Home
  • English
  • 評論
  • 民意
  • 時事
  • 生活
  • 國際
  • 歷史
  • 世代
  • 轉載
  • 投稿須知

罷免太容易,門檻多高才合理?

  • 時事
  • 民意

應該只有政客背叛支持者,非常非常不受歡迎之下,才能讓罷免通過。現在的罷免規則太容易達成,即使最後不會通過,也很有騷擾效果,會干擾正常的政治運作。

從 2016 年以來,台灣有 4 次議員等級以上的罷免投票:黃國昌、韓國瑜、王浩宇、黃捷。中研院政治學者凍蒜先生認為,目前的罷免規則是一場災難,干擾正常的政治運作,應該修法,提高罷免的難度。

報復性罷免對台灣民主是一種傷害。 圖片來源:民視
報復性罷免對台灣民主是一種傷害。 圖片來源:民視

選舉的目的,在於我們希望政治人物能回應民意,所以定期舉辦選舉。每次選舉都有贏家和魯蛇,選舉卻不能一直進行,選完應該要回歸常態。除非政治人物明顯地損害公眾信任,包括曾經的支持者,否則不該輕易用上罷免這種極端手段。

當政治人物背叛自己曾經的支持者,就是該被罷免的時候。例如某位台南市民進黨候選人,當選立委後便宣布退黨,加入國民黨。如此明顯違背之前支持他的選民意願,是合理的罷免理由。

4 次罷免案,是因為違背支持者的意願嗎?黃國昌一直支持同婚,並沒有背叛當初的支持者;王浩宇、黃捷也一樣,這兩位會被罷免,只是韓國瑜被罷免後的報復。

韓國瑜背叛支持者的程度最高,當選市長後不久就跑去選總統。不過支持他當市長的,總統選舉時仍有 2/3 贊成他當總統,罷免後的民調也還有 37% 滿意度(49% 不滿意)。凍蒜先生認為,韓國瑜的狀況處於臨界,該罷免與不罷免之間。

2014 年太陽花運動後,公民團體試圖罷免張慶忠、吳育昇、蔡正元等立委。只有蔡正元進入投票階段,他選擇冷處理,靠著 50% 投票率的門檻順利避免罷免。在此之下,只要無腦無視罷免,幾乎都能靠高門檻否決。

支持方認為罷免「應該」通過,之所以沒過是門檻太高;於是 2016 大選後,立法院多數的民進黨修改成現在的規則:超過 25% 選民贊成罷免,而且要比反對罷免的人多。

降低門檻後,罷免變得更加可能。台灣選舉的投票率通常介於 60 到 75%。只有一位當選之下,勝選者通常會得到 35 到 45%,魯蛇也有 25 到 35% 選票。也就是說魯蛇方即使無法勝選,支持度卻足夠超過 25% 的罷免門檻。

不過帳面數字是一回事,實際上要超過門檻還是很困難;要動員這麼多支持者投票罷免,必需投入大量時間、金錢、各種資源。

面對罷免的當事人有兩個選擇:不理、對抗。選擇對抗,就必需把正常運作的資源,轉移到動員反對罷免投票。但是選擇不理,對方理論上有超過 25% 門檻的人數,必需確保不會通通出來投票。

如果選擇對抗,在鼓勵己方支持者去投票反對的同時,也會刺激贊成罷免的對方投票,讓贊成超過 25%
的機率增加。這就要考慮到:但是我方支持者,能踴躍到超過對方嗎?

韓國瑜、王浩宇都選擇冷處理罷免,原因很簡單,因為他們的選區對方有優勢,己方支持者無法超過對方。唯一勝算是未滿 25% 門檻,而兩位都被超過。

黃捷選區有優勢,她選擇對抗,結果反對罷免的人數超過支持方。黃國昌好像選擇對抗,但是號召力有限,支持率很可悲,但是對手一樣不行;所以結果是贊成罷免的人數比較多,卻沒有超過門檻。

理想上,背叛支持者的糟糕政客,將受到跨黨派排擠,罷免可以處罰這種人。但是寬鬆的罷免新規則運作至今,罷免與否,主要取決於該選區的政黨性質。

韓國瑜罷免案暴露另一個問題,當時去投票絕大多數贊成罷免,投票意圖很明確下,衍生出種種亂象,不該是健康選舉該有的現象。

凍蒜先生認為,一個選區有多位當選者的狀況下,例如議員,現在的罷免規則非常糟糕。例如選區有 10 個議員名額,就是得票的前十名當選,一位議員受到 7% 支持當選,和其他 93% 選民無關。此一規則,目的是鼓勵相對小眾的政治勢力。

然而罷免時,其餘 93% 的意見,比這位議員的 7% 支持者更重要。理論上,大黨可以輾壓小眾支持的代表,小黨根本無法抵抗。因此目前的罷免規則,不該用於多席次選區。

凍蒜先生主張,應該修法讓罷免更困難,大部分時候失敗,只有極端狀況下能成功。他提出三條規則:
第一,贊成罷免的門檻為 35%。
第二,贊成罷免的人數超過反對者。
第三,贊成人數要超過「反對人數 ×(選區席次+1)」。

門檻 35% 是因為投票率通常為 70%,設在一半。第三條最複雜,其理念是,若要通過罷免,不只是贊成比反對多,還要很明顯的輾壓;以及要讓反對罷免的選民,能展現出存在感。

正常選舉是相對多數贏,贏一票就是贏,罷免卻不該如此。只有一位當選者之下,「選區席次+1」是 2,贊成罷免的人數必需是反對方 2 倍。達到此一目標不難,如此能鼓勵反對方動員,避免類似罷韓時的亂象,只有極端不受歡迎的政客才會慘遭罷免。

多位當選者的狀況下,這條規則能保護小眾。例如當選 10 人的選區「選區席次+1」是 11,那麼即使只有 7% 支持,大概也能過關。倘若這樣還不行,那就真的活該被罷免。

例如處於深藍選區的王浩宇,支持罷免 84582 票,只超過 25% 門檻 81940 人一點點(沒有誘因之下,反對罷免 7128 票)。本區有 11 位議員,按照凍蒜先生的規則,支持要超過反對的 12 倍,此一標準下,即使光靠自己的小眾基本盤,王浩宇仍有抵抗的機會。

另一層意義在於,王浩宇獲得 16000 票當選議員,而該區第 12 名落選頭是 9508 票。假如王浩宇能動員 9509 票反對罷免,需要 114108 票才能罷免成功(也就是總選民數的 33% 左右),應該不算太過分。

總之凍蒜先生認為,應該只有政客背叛支持者,非常非常不受歡迎之下,才能讓罷免通過。現在的罷免規則太容易達成,即使最後不會通過,也很有騷擾效果,會干擾正常的政治運作。

延伸閱讀:
Reforming the Recall Law(連結)

作者 / 寒波

Share this:

  • Facebook
  • Twitter
  • Email
  • More
  • Tumblr
  • Pocket
  • Pinterest
  • LinkedIn

Related

政治 政治人物 罷免 選舉
2021-02-08 寒波

Post navigation

趙「總統」,你姓韓的兄弟怎麼辦? → ← 「金童」話說的太多?

Related Posts

國會多數的立法笑話:台灣《財劃法》荒唐劇

立法院去年底,在國會多數的在野黨「卓越領導」下,強行通過了新版《財政收支劃分法》。這部法案堪稱台灣立法史上的奇葩,不僅完美演繹了何謂「無視專業」,更以其「神來一筆」的公式設計,成功癱瘓了國家財政,讓高達新台幣365億元的經費成為「立法僵屍」,動彈不得。 首先,在立法程序上,這部法案完全展現了什麼叫「效率至上」。不需要公開、不需要透明、更不需要專業審議,只需憑藉多數優勢,就能如風雷般通過。這種「多數黨專政」的奇景,充分體現了美國政治學者杜瓦傑「批判」缺乏公開、透明且專業的審議,憑藉多數優勢直接通過,徹底背離了民主立法的協商精神。 反觀那些「落後」的民主國家,例如:德國,財政法案的修訂總要經過冗長且無聊的專家委員會討論,還得確保什麼「科學性」與「公平性」,簡直多此一舉。台灣的在野黨以實際行動證明,國會不是為民謀福的殿堂,而是政治鬥爭的「最佳擂台」。 其次,該法案的內容設計更是荒謬至極。不僅在分配公式上「巧妙」地獨厚自家政黨執政縣市,更因其小學數學知識的貧乏,弄錯了分母基數,導致執行上窒礙難行。我們的在野黨更展現了「凡事賴給政府」的態度,好康的,趕快拿走,有問題中央解決,事權全部丟給中央。也就出現台北市長蔣萬安、新北市長侯友宜、台中市長盧秀燕明明每年將多出約三、四百億預算,卻為6、7億元的學校電費哭窮的「表演」。 令人匪夷所思的是,明明是藍白立委闖的禍,藍白16位縣市首長靖召開聯合記者會批評政府。搶著當領頭羊的台中市長盧秀燕批判政府要放下屠刀,認為政府刻意刁難公式的解讀。 真的是政府刁難公式解讀嗎?假設台中市長盧秀燕為激勵士氣,決定提撥1000萬元的績效獎金,要分配給市府內部的 20個局處(例如:法制局、交通局等)。獎金分配辦法白紙黑字寫著,各局處之分配比例,依據該局處的年度考評分數,占「各縣市全體局處」年度考評總分的百分比計算。問題來了,獎金的分配對象是市府內部的20個局處,但計算分母卻是各縣市全體局處,約莫440個局處。 結果主計處一算,發現20個局處的考評總分僅佔全部考評總分的4.5%,高達95.5%、955萬的獎金成了「幽靈獎金」。請問盧市長,你會跟主計處說,我們不要「拘泥」於分母,直接把這1000萬,按照那20個局處彼此間的分數比例分掉就好,不要故意刁難嗎? 最後,解方何在?在野黨胡亂立法,藍白兩黨就該負起全部的負責,哪有在野黨縣市首長嚷嚷著民進黨政府要全盤負責的道理。這就像是數學老師在黑板上出了一道錯到離譜的題目,結果還叫學生想辦法解出來,不然就等著考零分一樣。 這場鬧劇的始作俑者,正是國會中那群掌握多數的在野黨。請主動承認錯誤,立即啟動修法程序,並回歸專業,邀請真正的專家學者參與。行政院別傻傻當代罪羔羊,這筆爛帳,誰種的因,誰就該承擔果。 作者:秦靖  

民眾黨內亂的開始 ?

柯文哲又回家了,是不是民眾黨開始會有內亂 ?台北的政治達人不以為然,因為民衆黨內沒有人有那實力和意志,敢對「最高精神領袖」造反,包括所謂的「黨主席」黃國昌在內。 不分區立委「兩年制」柯文哲一定會實施,他說「這是對的事 !」—— 對的人當然要做「對的事」,才可表彰誰才是老大,是誰的話說了算!民眾黨也可度過了近兩年「挾天子以令(黨內)諸侯」,「假老大」的尷尬期 。 柯文哲要拿回黨的大權,要開全國黨代表大會?只要問一般黨員是誰比較像「領袖」?柯文哲 ?還是黃國昌 ?就可知曉。論語說:君子有三變,望之儼然,即之也溫,聽其言也厲。政治人格的總和,誰比較像「人君」?比較像有那麼一回事,會是那位咆哮,面紅而赤,會勒人脖子,「三姓家奴」的主席嗎 ? 以前有人說柯文哲沒有實實在在的「中心思想」,說的雖然是,人家至少有個樣子,人家會說「量子力學」。這下又被關了一年的潛移默化,雖然距離「曼德拉」的典範仍然遙遠,他一定可以開館授徒,跟小草們,談AI ,—— 康乃爾大學的那位法學博士行嗎 ? 民眾黨不分區立委「兩年制」明年一實施,黃國昌主席立即喪失「根據地」,不再有八名的立委同志的支援,國民黨傅堒萁總召要「摸頭」,可能要尋找另位英雄好漢的大好頭顱了!—— 誰說明年民眾黨的全代會,不會選出另一位「主席」? 那麼明年陪了夫人又折兵的民眾黨前主席,要何去何從 ?山不轉人轉,台中的盧媽媽不是正在廣發英雄帖,此處不留人,自有留人處。 黃主席策馬南下,義不反顧,帶著殘留的小草軍,投靠盧媽媽去耶!誰說2028年,痞子不再是另一條翻雲覆雨的英雄好漢。士別三月,可以刮目相看,可不要把人家看的太衰! 看來年,何人可以繼續咆哮,震天動地,何等人家可以自以為比天公高 ?—— 去它的民眾黨主席!去它的國民黨新北市 ! 作者 : 李隱

Ko Wen-je Returns: Will the TPP Descend into Chaos?

Ko Wen-je has returned home. Does this signal the beginning of turmoil within the Taiwan People’s Party (TPP)? Political insiders in Taipei do not think so. Their reasoning is simple: […]

看閱兵,學自律?

台北市和平高中的廖姓英文老師在課堂上播放中國「九三閱兵」影片,以「整齊劃一」之名對高三學生進行強調「自律」的重要性。當學生對教材的適切性提出質疑時,這位老師竟以「台灣就是太自由,不喜歡可以離開教室」作為回應。 如果整齊劃一、口號震天就是自律與紀律的最高體現,這位廖老師更應該給學生們觀賞北韓所有的官方影片。在那些精心編排的畫面裡,群眾何時該拍手、何時該落淚、何時該展現笑容,無一不是完美的整齊劃一。那樣的場面,難道就是廖老師所推崇的「自律」嗎?顯然不是。那是高壓統治下,個人意志被徹底抹除後,僅存的集體性神經反射。將這種源於恐懼的服從,美化為學生應當學習的「自律」,是對教育最大的侮辱。 閱兵所展現的,從來不是發自內心的自律,而是「槍桿子對著你」的絕對服從。這是一種外在的規訓,其本質是威權的展演,旨在震懾與恐嚇。我們的老師非但未能引導學生思辨其背後的權力關係,反而對這種以武力為後盾的「紀律」洋洋得意,並將其奉為圭臬。 如果中國閱兵所代表的集體性真能內化為人民的自律,又要如何解釋中國人民在國際間屢屢因旅遊水準而備受詬病與諸多層出不窮的失序行為呢?近日,松山機場便上演了一齣鬧劇,一名中國大媽因攜帶大量藥品回中國導致行李超重,需補繳3600元費用,竟當場情緒失控、脫鞋坐地哭鬧耍賴,這難道是閱兵場上那種「自律」的延伸嗎?此外,從在義大利米蘭機場因行李超重而躺地打滾,到在日本民宿留下滿室垃圾,再到因班機延誤而在外國機場鼓譟唱國歌,這類行為早已讓「中國遊客」成為一個充滿負面標籤的群體。連中國官方都不得不設立「旅遊不文明行為記錄」來試圖約束亂象。這些鮮活的案例,無一不在嘲諷著那種將外在規訓等同於內在品格的淺薄論調。 最諷刺的,莫過於廖老師面對學生質疑時脫口而出的那句「台灣就是太自由」。台灣的自由,保障了學生擁有獨立思考、提出質疑的權利,也正是這種所謂的「教學自由」,讓一位缺乏民主素養、混淆服從與自律、面對質疑只會驅趕學生的老師,得以安穩地站在講台上,向我們的下一代灌輸如此扭曲錯亂的價值觀。而允許這樣的教學繼續存在,才是對台灣教育最大的不自由。 作者:宜和蓒  

Recent Posts

國會多數的立法笑話:台灣《財劃法》荒唐劇

國會多數的立法笑話:台灣《財劃法》荒唐劇

立法院去年底,在國會多數的在野黨「卓越領導」下,強行通過了新版《財政收支劃分法》。這部法案堪稱台灣立法史上的奇葩,不僅完美演繹了何謂「無視專業」,更以其「神來一筆」的公式設計,成功癱瘓了國家財政,讓高達新台幣365億元的經費成為「立法僵屍」,動彈不得。 [...]

More Info
民眾黨內亂的開始 ?

民眾黨內亂的開始 ?

柯文哲又回家了,是不是民眾黨開始會有內亂 ?台北的政治達人不以為然,因為民衆黨內沒有人有那實力和意志,敢對「最高精神領袖」造反,包括所謂的「黨主席」黃國昌在內。 不分區立委「兩年制」柯文哲一定會實施,他說「這是對的事 !」—— 對的人當然要做「對的事」,才可表彰誰才是老大,是誰的話說了算!民眾黨也可度過了近兩年「挾天子以令(黨內)諸侯」,「假老大」的尷尬期 。 [...]

More Info
Ko Wen-je Returns: Will the TPP Descend into Chaos?

Ko Wen-je Returns: Will the TPP Descend into Chaos?

Ko Wen-je has returned home. Does this signal the beginning of turmoil within the Taiwan People’s Party (TPP)? Political insiders in Taipei do not think so. Their reasoning is simple: […]

More Info
看閱兵,學自律?

看閱兵,學自律?

台北市和平高中的廖姓英文老師在課堂上播放中國「九三閱兵」影片,以「整齊劃一」之名對高三學生進行強調「自律」的重要性。當學生對教材的適切性提出質疑時,這位老師竟以「台灣就是太自由,不喜歡可以離開教室」作為回應。 [...]

More Info

搜尋

精選文章

川習會的中美矛盾是戰略,不是貿易!

2017-04-08 韓非

八仙樂園爆炸案:缺乏常識造成的災難

2015-06-28 異想

彰化縣民輪替後的哀與愁

2016-03-06 許家瑋

新文明病:儲物症(Hoarding disorder)似正在增加

2015-04-13 楊庸一

訂閱本站

輸入你的電子郵件訂閱新文章並接收新通知。

Powered by WordPress | theme Dream Way
Powered by WordPress | theme Dream Way