主政者和國安局主事者不應該只是拘泥在如何加強管理特勤業務的見樹不見林思維,而是該拉大視野看到特勤業務應該從國安局分立的問題,果斷的將特勤業務分出國安局,比照美國的秘勤局整合為單一而獨立的專責機關,同時建立完善的配套措施和監督機制。讓國安局能更專注於情報本務,也同時讓國安局長有更充裕的時間和心力去處理情報本務及督導情報體系。
日前媒體報導,有傳言指出副總統警衛室謝姓主任因為屢次藉故未參加體測使得國安局長邱國正的強烈不滿,由於當事者正處於是否晉升少將或屆齡退伍的生涯關鍵時刻,以及牽涉國安局、副總統方面等高層,因此成為輿論議論的話題。
此一爭議的真相如何尚待釐清,不過特勤業務自去年菸品案之後的內部整頓、遭調職回軍處分者的反彈等等風波,無疑是耗費了國安局主事者許多心力和時間去從中處理。
除去特勤業務之外,情報工作本務就已經占去國安局長的許多時間,正如前中情局局長喬治.田奈特(George Tenet)在他的回憶錄《諜戰風暴 : 911前後的中情局局長》就這樣敘述著他擔任中情局局長和兼任中央情報主任督導美國情報體系的日常:
「擔任局長每天的作息,使得我老感覺忙的焦頭爛額。……..我每天都是文山會海。」
「領導中情局已經是一個沉重的工作,我還必須要同時督導其他十五個情報機關。」
或許會有人認為,美國中情局的任務和業務是較我國國安局來得廣泛而繁重,因此兩者難以類比。雖然如此,我國國安局在我國情報體系的地位是近似911恐怖攻擊之前中情局在美國情報體系的督導模式,國安局局長兼任「國家安全情報協調會報」主席也相當於中情局局長兼任中央情報主任的角色,然而美國中情局局長沒有跟我國國安局長一樣兼負本國正副元首的維安工作。隨著台海及國際局勢的詭譎和不穩定,對於國安局局長而言無疑也是非常沉重的負荷。也因此吾人更關心的是在於國安局長近日在積極處理特勤業務的同時,是否會排擠到處理國安局情報事務和管理我國情報體系的時間。
誠然,特勤業務是國安局法定的任務之一,國安局長督導特勤業務是職責所在。不過國安局長的情報本務及督導情報體系已經占去國安局長有限的時間和精力,那麼特勤業務的人事、管理等處理只是進一步壓縮國安局長原本有限的時間和精力,國安局長要花時間整頓特勤業務,勢必會影響到處理情報本務及督導情報體系的時間,對於情報工作和國家安全並非是件好事。
鑒於特勤業務對於國安局,特別是國安局長造成的負擔,主政者和國安局主事者不應該只是拘泥在如何加強管理特勤業務的見樹不見林思維,而是該拉大視野看到特勤業務應該從國安局分立的問題,果斷的將特勤業務分出國安局,比照美國的秘勤局整合為單一而獨立的專責機關,同時建立完善的配套措施和監督機制。讓國安局能更專注於情報本務,也同時讓國安局長有更充裕的時間和心力去處理情報本務及督導情報體系。
曾有論者於2007年在媒體評論道「國安局長如為元首的過境外交而疲於奔命,甚至把保護總統安全當作首要任務,則必定無法變成專業的情報機關。」過了13年之後,這段評論仍然適用在今日的國安局,也值得今日的主政者和國安局主事者深思。
作者 / 局外人